北美观察｜美参院为政府开门亮“绿灯” 两党的硬仗才开场

当地时间11月10日，美国国会参议院以60票赞成、40票反对的结果，投票通过了《持续拨款与延期法案》，为结束政府“停摆”迈出关键一步。

该法案将为联邦政府提供资金至明年1月30日，并撤销“停摆”期间的部分裁员措施，同时临时防止进一步裁员。法案还纳入三项全年拨款条款，涵盖军建设施与退伍军人事务部、农业部与食品药品监督管理局以及国会运作经费。

这意味着，参院终于按下了解锁按钮，为这场10月1日起至今持续40余天、创下历史纪录的联邦政府“停摆”提供了可见的解决路径。

不过，程序并未走完：法案在参院进行“最终表决”后，随后是众议院表决，最后交由总统签字生效；而即便开门在即，随之而来的恢复与重建也面临诸多考验。

法案生效 最快仍需数日

按照常规立法路径，在参院通过“最终表决”后，法案将被送往众院进行表决。由于政府“停摆”，众院已经休会将近两个月。参院投票结果出炉后，众院领导立即进入待命状态，并已向议员发出通知，敦促他们立即启程返回国会准备进行投票，具体表决时间一般会在投票前一天左右发布。

若众院不改动文本即直接通过，法案则会送交白宫，由总统签署后立即生效，各部门随之进入复工、补发工资与业务恢复的执行流程。若众院对文本作出修改，则将触发两院再次“乒乓”，政府恢复开门的时间表也会随之拉长，直至最终两院通过同一份文本。

舆论认为，从目前两党气氛看，即便乐观推进，也至少要跨过众院安排会期、表决以及签署这一整套程序步骤，最快也要以“数日计”才能落地。

△据《卫报》报道，美参院最终通过临时拨款法案后，还需经众院通过，并送交总统签字

妥协未消除分歧 博弈仍在继续

这份临时拨款法案显然是两党彼此各退一步的现实算计。

民主党放下了“开门必须捆绑延长ACA补贴”的先决条件，接受把医保补贴的争议推迟到12月用单列表决方式解决；这既给了温和派一个“先复工、后谈医保”的交代，但也难免招致党内对谈判筹码流失的质疑。

共和党则在雇员待遇与人事安排上做出了让步，承诺对“停摆”期间启动的裁员和缩减编制动作进行刹车，为在岗与停薪留职人员补发“停摆”期间工资，对关门期间启动的裁员和精简编制予以撤回，并在2026年1月前暂停进一步的裁员安排。同时，包括粮食与营养项目、退伍军人福利、国会自身经费等领域的全年拨款也先行落地，与短期临时拨款法案并行推进，以示诚意。

△据《卫报》报道，种种迹象表明，参院通过的临时拨款法案，将会在众院遭遇强烈反对

表面看，这是两党“各取所需”，但实质上，围绕该法案的新裂缝已经出现。

民主党不少议员对法案本身强烈反对，认为把医保补贴议题挪到12月讨论等于削弱了要价筹码。国会进步派党团主席、民主党众议员雷格·卡萨尔直言，接受这一法案“不是妥协，而是投降”；独立参议员桑德斯表示，“如果民主党人屈服，那将是一场政策和政治灾难”。民主党内对少数党领袖舒默的不满也声浪不断，质疑其领导和谈判能力，呼吁对其进行罢免。

同时，该版临时拨款法案也在共和党内引发不满。尽管在参院已获闯关通过，但多数共和党人仍毫不掩饰对该法案文本的反对立场，认为该法案几乎把去年支出水平原样延续，没有任何实际削减，他们要的不是让政府先开门，而是要借关门压力逼出更低的预算盘子。他们对如此“短期止血”的老路已经反感，担心一旦通过这个暂时过渡方案，年底又会被时间逼迫走向综合拨款法案，问题依然无解。

这套妥协能否顺利跨越最后一公里，仍取决于众院排期，以及众院是否改动该法案文本等。

更大的不确定性还在前方路口。12月围绕ACA补贴的单列表决，究竟如何设定内容与期限？覆盖范围如何？是否会再度被程序战术拖延？这些都可能点燃新一轮僵局。

△据美国哥伦比亚广播公司（CBS）报道，参院此版临时拨款法案令许多民主党人愤怒不已

“灾后重建”：关门考验政治 开门考验治理

其实，门一旦打开，真正的难题才开始。

首先是“灾后重建”的前72小时。各机构要完成人员召回、班次重置与补发工资的核对等工作，统计与监管口径在“停摆”期间的“黑屏数据”也需要在短时间内密集上线，核对时间的压缩，使得误差在所难免。同时，机场与空管系统从“限量运行”到常态化也需要几天的调度磨合，短期内仍可能出现延误与恢复期内的取消。

随后两周，由于暂停的采购、拨款、审批与执法检查都需要进行批量的追赶补课，因此，法庭与移民、食药局（FDA）与环保、证监会（SEC）与合并审查等，都会迎来密集的工作排期，承包商与州地方政府的现金流压力也会集中暴露。

往后60天，结构性难题会逐渐浮出。在临时拨款框架下，部门要在缩短的执行周期里把预算既合规又安全地花出去，这种年底“抢支出”的动作肯定会带来质量风险。同时，“停摆”带来的人才流失与士气下滑也会显示出滞后效应，尤其是网络安全、数据工程、空管与合规审查等关键岗位。换句话说，关门的政治账已经记在了舆论场，开门的治理账则刚刚开始入册。

虽然“先开门、后清障、再谈医保”的路径，为快速止血赢得了时间，但也把更难的抉择压到了12月与新年之后，这使得接下来的每一步，都既是程序节点，也是政治考题。

众院是否照单全收、白宫何时落笔签署、ACA如何定调、开门后如何有序恢复，都将决定参院这把“开门钥匙”能否真正将联邦机器从历史最长的“停摆”中、完整而稳妥地带回正轨。

△据《华尔街日报》报道，不少民主党人对参院此版临时拨款法案感到愤怒

（央视记者 武卫红）

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