乡村振兴不能单村独斗

片区化推进、组团式发展正成为很多地方推进乡村振兴的新探索。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，分类有序、片区化推进乡村振兴。这是“片区化推进乡村振兴”首次出现在如此重要的文件中。

在推进乡村振兴时，不少县域面临单个村庄资源分散而整县整乡又难以精准施策的问题，有的乡镇面临某个村一枝独秀但其他村后劲不足的问题。乡村产业发展，客观上要求突破单一村庄的局限，通过整合资源、一体推进、抱团发展，把相邻村屯从地理上的“好邻居”变为产业上的“好伙伴”，以解决发展不平衡、产业链延伸不够、资源要素分散等问题。

片区不仅是地理相邻，而且要产业相融。乡村产业既要有一定的规模，以便做大做强品牌、增强话语权，又要避免同质化竞争和产能过剩，以免影响产业效益。这就要求，片区内村庄间在产品和业态上错位竞争，在产业链上协同合作，在多样性上分工互补，不内耗、不内卷，形成规模效应。可见，片区化推进的核心是以功能互补和产业协同为基础，实现区域联动发展。

片区化推进，首先要打好产业基础，谋划产业合作。没有产业依托，片区恐行之不远。特色产业集群就是片区化的天然依托。有的片区围绕1个至2个优势主导产业，联村建设标准化种养基地，统筹配套农产品加工、仓储物流、直播电商、游客服务等设施。有的村庄已成为著名的画家村，吸引大量写生游客，但仅靠自身承载不了更多的餐饮和住宿，带动周边村落发展乡村服务业，恰能实现双赢。可见，要通过整合资源来实现产业抱团。

片区化推进，虽不改变原有的行政关系，但也强调体制机制创新，要有系统思维，连片规划、连片建设、连片发展，协同推进乡村发展、乡村建设、乡村治理。产业发展起来后，要注重基础设施共建共享和公共服务一体化。例如，有的地方推动教育、医疗、养老等公共服务联动，避免重复建设。有的地方通过“运营前置+强村公司”模式，统筹项目建设和资产管理。有的地方通过农村人居环境整治，结合特色文化资源，连片塑造整体风貌。

需要注意的是，片区化推进要讲求实效，不是为了片区化而分片分区，不能乱点鸳鸯谱。要听取农民意见，尊重农民意愿，保护农民权益，保持农村集体资产所有权主体稳定，实事求是划定片区，不能简单压指标。要充分发挥市场机制作用，顺应自然地理走向、经济发展趋向、人口迁移动向、人文情感倾向，按照宜大则大、宜小则小的原则，科学确定片区规模和覆盖范围。

片区化推进没有固定的模式，宜求好不求快，不宜搞“齐步走”和“一刀切”。进度可以有快有慢，程度可以有高有低，完全服从于实际需要。各地要准确把握城乡结构演变新趋势、产业集聚发展新要求和人民美好生活新期待，从群众急难愁盼中找准发力点和突破口。在以片区方式集中投入资源时，要兼顾所有村的公平，避免过度占用资源，力戒“盆景”现象。尤其不能违背发展阶段盲目融资、乱铺摊子，更不允许给村集体和农民增加债务负担。

乡村兴，县域治。从乡村振兴与县域发展的视角来看，片区化有利于打破过去村庄“单打独斗”的局面，实现资源共享和优势互补，形成联动发展、充满活力的县域经济体系。（本文来源：经济日报 作者：乔金亮）