【专家视角】郭仁忠院士等 | 基于2715个县级国土空间规划文件构建城市间社会-生态网络

来源：市场资讯

（来源：生态修复网）

论文题目：Empowering China’s sustainable development through social-ecological networks（通过社会 - 生态网络助力中国可持续发展）

论文作者：

发表时间：2025.07

期刊名称：npj Urban Sustainability

期刊信息：ESCI；JCR Q1；中科院1区Top；影响因子8.8

作者信息：

https://doi.org/10.1038/s42949-025-00236-6

内容概要

中国空间规划体系改革对实现可持续发展目标意义重大，目前已通过促进城市间经济、社会、环境互动，构建起协调经济与生态发展的耦合网络。但当前规划评估多聚焦城市内部，缺乏城市间规划协调性评估，耦合部署完整性尚不明确。本研究评估 2715 个县级行政单元的国土空间规划文件，以市县为节点、规划政策中的发展伙伴关系与保护联盟为边，构建城市间社会 - 生态网络，并与基于土地利用 / 覆盖变化（LUCC）的网络对比。结果显示，69.5% 的规划网络获 LUCC 数据支持，10.4% 的县级节点被规划忽视。研究建议构建更广泛市县网络，关注贫困县并加强与周边国家合作，为全球可持续城市建设提供参考。

一、研究背景

人类社会与自然环境通过动态非线性作用形成不同尺度社会 - 生态系统，空间规划旨在协调二者关系以缓解资源约束与空间冲突，这与联合国可持续发展目标第 11 项（SDG11 “可持续城市和社区”）的要求一致。

过去 40 年，中国多次改革空间规划体系，2019 年成立自然资源部并建立国土空间规划体系，为城市 15 年发展与保护绘就蓝图，相关改革财政支出达 8000 亿元。当前中国城市规划已从 “重发展、轻保护” 转向 “发展与保护并重”，以应对资源、环境与生态挑战。

现有研究存在局限：一是虽认可多尺度规划的生态与社会效益，但研究范围多为城市或流域，缺乏全国尺度实证；二是社会 - 生态网络分析（SENA）框架虽能分析城市发展与环境保护关系，但聚焦流域尺度且未将空间规划作为制度政策分析。本研究结合多理论将空间规划抽象为国土发展与保护网络，为全国尺度规划政策量化分析提供方法。

二、研究方法

1. 数据来源

（1）规划数据：收集31 个省份、333 个城市的国土空间规划文件与地图，来源为各省市官网；

（2）LUCC 数据：2005-2020 年数据来自资源环境科学与数据中心，2021-2035 年预测数据通过联系研究者获取；

（3）辅助数据：人口、GDP、建成区与绿地面积数据来自《中国城市统计年鉴》。

2. 核心方法

（1）规划网络构建：以市县为节点，发展伙伴关系为发展网络（DEV）、保护联盟为保护网络（PROT），用公式定义网络节点、边及边的类型；

（2）验证网络构建：基于 LUCC 数据提取城市土地重心，计算重心距离变化，结合行政邻接性构建 2005-2020 年现有网络与 2020-2035 年预测网络；

（3）网络分析与优化：用 Gephi 计算拓扑指标，FANMOD 做 motif 分析，以边重叠最大化为策略优化网络，通过节点攻击实验评估抗干扰能力。

三、研究发现

1. 规划网络整体特征

中国已形成 “发展与保护协调” 的规划格局，全国市级规划网络含 2611 个节点、5332 条边，平均度 4.08。发展网络平均聚类系数 0.15、路径长度 14.67，城市间信息流动通畅；保护网络平均聚类系数 0.19、路径长度 19.40，体现协作稳定性。

区域差异显著：珠江流域高度数节点集中于珠三角，黄河与长江流域发展均衡；广东省 发展网络指标全国最高，县际协作活跃；江苏省复合边 motif 占比 98%，高于广东（75%）与河北（79%）。

2. 网络匹配与优化效果

69.5% 的规划网络获 LUCC 数据支持，但 10.4% 的县级节点被忽视（88.2% 为偏远县、34.2% 为贫困县）；验证网络结构更破碎，保护网络破碎化更突出。网络 motif 分析中，M2 motif（3 条共享边全连接结构）对网络影响显著。

优化后网络指标提升：发展网络聚类系数增长 110%、直径下降 5%，保护网络聚类系数增长 38%、直径下降 7%，抗干扰能力增强。添加跨境连接后，边境城市节点度数增 35%、特征向量中心性增 20%，助力缩小沿海与内陆差距。

四、研究讨论

1. 研究价值

本研究的县级尺度城际网络数据集，可反映市县发展与保护需求，为资源配置提供支持，如构建西北生态廊道、指导海南建立产业合作。开发的分析框架突破传统视角，可用于韩国、日本、欧盟等同类规划评估，为跨境协作提供决策支持。

2. 实践指导

研究建议未来规划重点关注偏远与贫困县，通过资源投入提升区域韧性（可使县级网络韧性增 48.7%）；开展社区层面规划分析，制定差异化政策，推动资源管理转向 “经济 - 生态双目标”；加强跨国案例研究，促进边境资源共享，助力经济、生态与社会目标实现。

3. 局限与展望

研究存在三方面不确定性：规划与现实差距未量化、网络表达可能简化规划目标、数据存在局限。未来可整合多源动态数据构建精准网络，深化社会 - 生态网络核心议题研究，扩大规划评估应用场景。

(生态修复网)