城市更新与无障碍建设同频共振，聚焦“杭州经验” ｜ 2025华夏城市产业链大会

图为杭州市综合行政执法局（城市管理局）党组成员、副局长 宋晓青

本报（chinatimes.net.cn）记者张蓓 见习记者 黄指南 北京报道

11月7日下午，由华夏时报社与中国建筑文化中心联合主办的“第九届华夏城市产业链发展大会·2025城市建设高质量发展论坛——城市更新与无障碍适老化改造主题活动”在北京首钢国际会展中心拉开帷幕。

杭州市综合行政执法局（城市管理局）党组成员、副局长宋晓青分享道，连续十八年获评全国最具幸福感城市，这一标签的背后，藏着二十年无障碍环境建设的持续投入。

宋晓青的发言，将“幸福杭州”的荣誉称号与无障碍设施这一具体民生工程建立起直接关联。

当城市竞争从经济增速转向生活品质的深层比拼，杭州以二十年实践勾勒出的，不仅是无障碍设施的建设图谱，更是一座城市治理能力的进化路径。

创新驱动：构建全链条治理体系

自2005年启动系统性建设以来，杭州无障碍建设工作始终被嵌入文明城市创建、共同富裕示范区建设等核心发展框架，形成政策层面的“融合推进”特征。这种嵌入性布局，使得无障碍建设摆脱了单一民生工程的局限，成为城市综合发展的基础要件。

其中，治理架构的创新，是杭州实践的核心突破。与全国多数城市由住建部门牵头的模式不同，杭州将统筹权赋予城管部门，构建“25个部门协同、13个区县联动”的组织体系。

“打破部门墙、筑牢司法盾，才让无障碍建设从‘零散推进’变‘系统攻坚’。”宋晓青特别提及一项标志性突破——杭州市检察院将该项工作纳入公益诉讼范畴，这一探索获最高检肯定并向全国推广，为设施维护提供了刚性司法保障。

这种跨领域协同的架构设计，精准回应了无障碍设施“全场景覆盖”的属性需求，从道路坡道到地铁站点，从政务大厅到商业综合体，实现了建设与管理的无缝衔接。

问题导向的闭环机制，让“民生痛点”成为“治理起点”。宋晓青在发言中给出一组亮眼数据：“针对历史遗留缺陷，我们用五年时间完成14万余件存量设施整改；2021年至今，3442个新建项目通过‘使用者全链条参与’机制落地，设施与需求脱节的风险下降90%。”这一成果源于杭州建立的“问题发现—负面清单—整改销号”流程，以及将残疾人、老年人等群体纳入“设计—施工—体验—验收”各环节的制度设计。“数据是最好的答卷，群众的感受是最终的标尺，”宋晓青强调，这种闭环管理让无障碍建设真正贴近需求、落到实处。

数字化能力的植入，为民生工程注入“智慧动能”。依托城市数字底座，杭州已建成“高德专属导航+在线手语翻译+志愿服务对接”的无障碍服务体系。“互联网是杭州的优势，我们要让技术为无障碍‘赋能提速’。”

民生为本：让无障碍融入城市肌理

微观案例则让治理成果更具“触感”。针对残疾人代表反映的钱塘江江边坡道难题，杭州专项改造后实现轮椅使用者独立抵达江畔；农贸市场加装扶手、全国首个无障碍山地动物园建成开放，这些实践都呼应着宋晓青的发言：“无障碍建设不是‘特殊福利’，而是‘全龄友好’的必答题——谁家没有老人？我们每个人都可能面临行动不便的时刻。

这种“以人民为中心”的共识，让政策推进拥有了坚实的社会基础，也让每一项设施都充满民生温度。

当苏东坡“浓妆淡抹总相宜”的诗句被用以邀请外界探访，杭州传递的不仅是城市魅力的自信，更是对民生工程价值的认知升级。在共同富裕的语境下，无障碍环境建设已超越福利属性，成为衡量城市包容度与发展质量的关键指标。杭州二十年的实践证明，一项民生工程的可持续推进，既需顶层设计的系统性，也需治理机制的创新性，更需对个体需求的精准回应——这或许是“幸福城市”最坚实的底色。

宋晓青以实际体验举例，如今肢残者、老年人等用手机就能规划无障碍出行路线，听障者通过在线翻译可顺畅办理政务服务，“数字赋能让无障碍服务从‘有没有’向‘好不好’跨越，这是杭州的特色优势。”这种“数字+民生”的融合，不仅转化了城市产业优势，更让无障碍服务实现了“随时随地可及”。

从标准输出到全民参与，彰显治理深化的“杭州温度”。在行业层面，杭州已出台市政、旅游、地铁、医疗等20余个行业领域无障碍建设规范，西湖、宋城、运河等5条无障碍旅游专线和“15分钟无障碍生活圈”实现系统覆盖。

在社会层面，治理效能的提升体现在一组鲜明对比中：2023年“城市治理有奖举报平台”接收相关投诉13189起，2025年降至535起。“投诉量锐减，既说明设施更完善，也证明全民监督成了治理合力。”宋晓青表示，杭州正通过“随手拍”举报、无障碍体验官等机制，让每个市民都成为建设参与者、监督者和受益者。

责任编辑：张蓓 主编：张豫宁