国家出手了！大批公立医院将转型，2.2亿老人看病能否更方便？

10月29日，国家卫健委发布了一份文件，部分二级及以下医院要转型成康复医院、护理院。消息刚出来，不少人心里就犯嘀咕：医院都改行了，以后生病找谁看啊？

其实这次调整背后，我国65岁以上老人已经达到2.2亿，占总人口的15.6%，咱们国家已经正式步入中度老龄化社会了。这么多老人需要康复护理服务，可传统医院还在忙着抢救、治疗急性病，需求和供给根本对不上。

那么，这场变革到底图个啥？老百姓以后看病会更方便，还是更麻烦呢？

医院为啥要转型？

想弄明白医院为啥非要转型，我们先从账本说起。2020 年全国 20 个省份的公立医院都出现了亏损，这个比例超过六成；就连 753 家三级医院里，也有 43.5% 在亏钱。

民营医院的情况更糟，2021 年全国 2.35 万家民营医疗机构加起来亏了 1300 亿，平均每家要亏 553 万。这几年受疫情影响，已经有 2000 多家民营医院没能撑下去。

亏损背后有大环境的影响，但更关键的是医院自己没找准定位。过去十几年，医院一直在疯狂扩张床位，到 2023 年全国医院床位已经突破 800 万张，比前一年多了 17 万张。可床位多了，政策却在变，取消了药品加成、带量采购、医疗反腐接连推进，医院以前靠财政拨款和那些不正规收入过日子的时代，早就过去了。

还有个重要原因是人口结构变了。现在全国 60 岁以上人口超过 3.1 亿，占总人口的 22%。这些老人更需要的是康复、护理、慢性病管理这类服务，可医院至今还在用治疗急性病的老模式。一边是老人想住院做康复却找不到床位，一边是医院病房空着没人住。这种资源错配再不调整，医院真的只能等着倒闭。

医院怎么改？

这次改革不是一刀切，而是分三个层次调整。简单说就是，基层医院管日常看病，二级医院走特色路线，三级医院专攻疑难杂症。

先从基层医院的变化说起。以前，社区医院在大家眼里就是“开点感冒药的地方”，没啥大用处。现在政策要求，社区医院必须配齐诊疗常见病、慢性病的设备。血常规检测仪、超声设备、心电图机这些，都得有。而且家庭医生团队要实现全覆盖，让居民身边都有医生。

更实在的是，大医院每年必须派专家到社区坐诊，次数不能少于40次；基层医生每年也要去大医院进修，时间不低于200学时。这意思很明显，就是要让老百姓在家门口就能看上病，而且能看得好。

医保政策也在帮着引导大家去基层看病。在社区医院看病，报销比例比在大医院高5%-10%。要是得了慢性病，一次能开3个月的药，不用每个月都跑医院。

更关键的是，检查结果能互认——在社区做的检查，到大医院也能直接用，不用重复花钱做检查。对老百姓来说，测个血压、调调药量、开点常用药，在社区医院就能搞定，又省时间又省钱。

我们接着看二级医院的出路。过去，二级医院特别尴尬，大病看不过三级医院，小病又比不过社区医院，患者没多少，资源也浪费了。这次改革明确了，二级医院要走“专科化”路线。要么变成康复医院、骨科医院这类有特色的机构，要么重点做老年病、儿科这些比较短缺的专科。

医院转型不是空话，举个实际例子。东莞南城医院以前是当地最小的镇街医院，后来找准方向专攻肝胆专科，还挂上了 “东莞市肝胆医院” 的牌子，成了全国第四家公立肝胆医院。现在 40% 的患者都来自外市甚至外省，高难度手术的占比也从 2022 年的 46.77%，涨到了 2024 年的 62.04%。

还有些二级医院把重心放在康复和老年病上。上海虹口区有家老二甲医院，转型成三级康复专科医院后，建了 3000 平米的康复中心，搞起 “临床 + 康复一体化” 服务。没想到才转型 3 个月，脑卒中患者的致残率就下降了 10%。

再说说三级医院的调整。大医院里，30%以上的患者都是来看感冒、拉肚子这些小病的，这严重占用了宝贵的医疗资源。政策要求，从2025年起，三级医院普通门诊量占比要降到40%以下，把号源留给肿瘤、心外科、器官移植等专科的患者。

同时，三级医院要牵头组建“医联体”，和周边的医院组成医疗团队。要是你在社区医院查出肺结节，社区医生能直接联系大医院的专家远程会诊；需要做手术，就能优先安排床位；手术后，再转回社区医院做康复。这样一来，既不浪费大医院的资源，老百姓也能享受到连贯的治疗服务。

转型能带来啥？

这场改革不只是医院换个牌子那么简单，还有些“看不见的好处”正在慢慢落地。

第一个好处是医生能更专心看病了。上海、江西等地已经在裁减医院的行政后勤人员，裁减比例达到 30%。而且全国都在推广三明医改模式，一线医护人员的绩效最高能翻 1.4 倍，晋升不卡行政级别，更看重临床能力。医生收入上去了，晋升也公平了，自然能把心思都放在给患者看病上，不用分心搞行政、拼业绩。

第二个好处是医养结合更方便了。政策要求，从 2025 年起，二级及以下医院可以直接转型为康复医院、护理院；二级以上医院必须开设老年医学科。这些科室里，不仅有专业的医疗设备，还装了轮椅坡道、辅助洗浴设备，真正实现了 “看病 + 养老” 一站式服务。

第三个好处是数字化服务能省不少时间。所有医院都要开通线上服务，在线问诊、预约检查、药品配送这些功能必须配齐。现在不少地方已经能实现医保线上支付，看完病在手机上点几下就能缴费。慢性病患者需要的药，医院能直接寄到家里，不用专门跑一趟医院。对上班族和行动不便的老人来说，这些数字化服务能省不少事。

改革会不会走样？

可能有人会说“现在社区医院还是看不了大病”“有的二级医院设备还是跟不上”。这里要提醒一句，改革是个循序渐进的过程，不可能一下子就完成。卫健委已经定了时间表，2025年完成基层医院的能力提升，2026年实现二级医院专科转型全覆盖，2027年建成完善的分级诊疗体系。

在这个过程中，政府的投入也在跟上。对基层医院，财政会补贴设备更新和医生培训的费用；对二级专科医院，会给运营补贴和科研支持。东莞南城医院就是靠政府支持，建成了院士工作站、胆石研究所等六个创新平台，科研水平大幅提升。这些投入会慢慢转化成老百姓能实实在在感受到的变化。

这次医院转型，本质上是让医疗资源用在刀刃上。以前是“不管啥病都往大医院挤”，既累了自己，又浪费了资源。

以后就是“小病去社区、专科病去二级医院、大病找三级医院”，每类医院都有自己的专长，老百姓看病能少走弯路、少花冤枉钱。

家门口的医院能办的事越来越多，挂号不用熬夜抢，检查不用重复做，看病花的钱也更透明。只有让医疗服务真正贴近普通人的需求，这场改革才算真的成功了。

信息来源：
新华网-《守护“夕阳红”！我国开展为期3年的医养结合促进行动》
国家卫生健康委网站-《关于开展银发医养行动的通知 解读》