“社区工作者+专业社工+志愿服务”协同路径探究——特色案例分享

“专业社工+志愿服务”融合发展专题

2024年12月，中央社会工作部印发关于开展党建引领“专业社工+志愿服务”融合试点的通知，要求各地坚持党建引领，把社区作为志愿服务的主阵地、主场景，聚焦基层治理、聚焦群众急难愁盼，探索“专业社工带领志愿者、志愿者协助专业社工”的融合发展模式，推动志愿服务在助力基层治理中发挥更大作用。全国各地纷纷展开相关探索，成效显著。

和众泽益特推出“专业社工+志愿服务”融合发展专题，为大家分享我们在落地过程中的实践经验与创新案例。

全国各地积极探索开展党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展试点工作。成都市聚焦“社区工作者+专业社工+志愿服务”三支队伍协同，旨在通过整合不同主体的优势，提升社区服务精准度和治理效能，不断回应新时代基层治理的新任务与新挑战。为摸清社区工作者、社会工作专业人才、志愿者队伍协同现状，有效提升基层治理工作效能，和众泽益在成都市彭州市社会工作部的指导支持下，开展专项调研。

本次调研，涵盖涉农村庄、城镇社区、园区型社区等多元形态，调研对象主要为社区工作人员、志愿者骨干、社会组织专业人员等。聚焦融合发展，重点厘清当前社区动员协调方法、各自分工角色、服务内容及擅长领域等，汲取基层激励的有效手段、向外链接资源的途径、动员撬动群众参与有效经验等。和众泽益将深度梳理基层的“土方法”“金点子”，总结提炼有效协同模式、机制，以期为基层力量参与社会治理提供参考借鉴。

农村地区受限于地理区位、资源匮乏、人员单一等，如何孵化培育内生力量，探索内生式“专业社工+志愿服务”路径与模式尤为重要。金城社区地处成都市桂花镇西北部山区，面对山区资源有限、治理需求增长、服务能力不足等突出困境，社区以“同在屋檐下”同心同向同行为核心理念，注重通过“传帮带”机制，坚持内生驱动，积极孵化培育本土组织，发挥社区社会组织、志愿者、社区企业等多元主体的互补联动作用，形成“社区统筹引领+社会组织专业赋能+志愿者执行参与”的协作链条，筑牢“人人有责、人人担责、人人尽责”的社区共同体。

首先，党建引领强化社区统筹管理，搭建治理“中枢引擎”。

为破解群众公共事务参与低，凝聚辖区多元力量，集聚众人智慧，由社区牵头，汇聚党员、社区社会组织、义工队伍等力量，搭建协商共治发展共谋平台。探索“党员献言+乡贤谏言+群众发言”的“三言”模式，寻求发展壮大集体经济，增强自我发展能力，满足群众多元化需求的“治病良方”。

如何汇聚力量？

党建引领，以经济突破为撬动。从村民最为关切的经济议题出发，紧抓龙门山•柒村”精品民宿产业园及湔江河谷功能区打造机遇，成立集体经济组织，发展社区产业。以“村集体+村民+社会企业”的合作模式，成立股份经济合作联合社，按照市场化运营管理逻辑，配齐资产管理公司、运营公司、劳务公司、服务组织等，组建成都方塘文化旅游发展有限公司、彭州小石劳务服务有限公司、彭州市小石头社会工作服务中心等形成经济发展体。通过系列举措，目前集体经济资产超亿元，人均增收2000余元，全村共享集体产业发展带来的经济效益，村民真切感受到腰包鼓起来。在经济发展过程中，村民、企业、能人队伍等力量自发凝聚在社区周围，形成中枢雏形。

如何存续力量？

线上+线下，搭建平台形成机制。1.搭建线上线下平台。开发“同在屋檐下”小程序，小程序内植入便民服务、志愿服务、就业信息、金城旅游、社区产业等板块，社区发布社区动态、活动信息、服务任务等，方便多元力量了解参与社区事务。线下依托阵地空间，定期召集多元群体参与发展共谋。

2.培养形成议事习惯。定期开展议事交流会、企业听声会，集聚智力，共同探讨社区发展思路，不断完善相互协作、主动补位、及时沟通工作体系，每个季度形成报告。按年度举办本社区乡村发展论坛，汇聚社区内外新老乡贤、精英代表等，社区总结社区年度工作内容及成效，共商共议来年发展规划。截止目前，已开展7期，齐聚100余名专家、青年人才等，超800人次青年参与。

如何发挥作用？

订单式服务，完善流程形成闭环。由社区指导社区社会组织、义工队伍等日常收集群众诉求，形成议题。按照“问题收集—多元认领—精准供给—定期反馈”工作流程，开展订单式服务。结合订单内容，行政性事务由社区安排社区工作者、协调资源等进行跟进解决，服务性事务由社区社会组织协调义工队伍等进行处理。按照诉求销号两周内“清零”KPI指标，实现“工作安排有人办、服务群众有人干”，及时解决群众“急难愁盼”。先后组织发动党员群众投工投劳近30万元、3000余人次，带动社区群众开辟荒山80余亩，修建游步道1500余米，广泛征集社区治理、乡村振兴等方面意见建议上百条，解决群众“急难愁盼”事项300余件。

其次，坚持内生孵化社区专业组织，补齐服务“人力支撑”。

由于社区面积广，人员分散，社区服务人手有限，有限的社区服务与多样化的居民需求之间始终存在着矛盾和局限。

如何提升服务专业度？

由社区孵化社会组织，专业的人做专业事。由于社区地处山区，吸引社会组织进驻服务较难，成本较高。因此，社区自主孵化成立小石社会工作服务中心，培育本土助理社会工作师、社会工作师共12名，有效弥补社区工作者在社区治理供给服务的不足。为提升小石头社工机构能力，社区链接本土专业能力强的社工组织为其赋能培训，带领社工机构走出去学习先进经验，提升专业能力。

小石头成立后，充分发挥专业服务的“提供者”与“赋能者”作用，负责需求收集评估、活动策划设计、队伍挖掘培育、项目申请执行等事务。活用专业的手法与理论，为有需求的群众提供个性化、精准化服务，如留守儿童的心理疏导、问题家庭的关系调适；链接外部专业资源，为社区提供专业培训指导；进行专业策划与执行，提升社区活动创意与品质。

如何满足群众多元需求？

由社会组织培育志愿队伍，补充力量注入活力。面对日益增长的美好生活需求，服务缺口依然存在。为进一步服务好社区内各类人群，满足群众多元需求。小石头联合社区搭建志愿服务中心，建立志愿服务管理制度，挖掘社区能人，登记个人特长，培育各类特色队伍。

• 组建爱心妈妈家政服务队伍，定期到空巢老人、留守儿童家庭进行家政服务；成立“技术能手”义工服务队，为村民提供技术指导、培训；

• 成立红白喜事乡帮客，开展喜事新办、厚养薄葬、丧事从简等移风易俗宣传，提供红白喜事办理帮助；

• 成立“社区小主任”、“银发学堂”、“红色帮帮团”等队伍，提供政策宣讲、便民服务、文化文艺、矛盾调处、环境整治等服务。

截止目前，志愿服务人数近400人。志愿服务中心接收到村民需求，由小石头进行需求研判及资源链接，协调志愿服务队伍进行服务，累计服务千余人次，群众满意度98%以上。为提升服务效能，小石头邀请外部专业师资，开展志愿服务培训。组织外出学习参访，了解优秀志愿服务队伍的服务内容、方式方法等。通过持续培育，社区志愿服务体系不断完善，社区志愿服务氛围越发浓厚。

最后，精准分类建设协同激励体系，激发循环“能量动力”。

为充分让社区各类主体在在社区治理中释放出更大合力，社区探索建立各类群体的考核激励机制，持续激发动能。

如何提升社区工作者效能？

创建立社区工作者考核体系。推行“强能力+每日晒+相互帮+每月评”干部“末位排名”素能提升机制，先后调整村组干部10人，持续优化队伍结构。实行“两委”成员“AB岗”轮岗制度，实行工作“日述制”，明确每日工作执行率100%、办结率95%以上的工作要求，提升干部发展治理效能和工作战斗力。

如何助推社会组织增效？

社区对本土社会组织进行分类监督管理。依照社区社会组织基本功能和性质，将目前金城社区社会组织划分为互利性和公益性，明确不同的工作服务范围，参与社区不同领域服务。为拓宽本土社会组织收入来源，社区内部形成循环体系，除政府购买服务的资金委托给本土组织承接外，社区鼓励引导产业、商户、集体经济等与本土组织合作，给予他们一定利益补偿和资金支持。如文化大院、银发课堂等空间运营、社区参观接待等。此外，社区积极将本土组织推向外界，承接邻近村、镇的相关服务。

如何营造人人志愿？

创新实施“全民积分制”。建立积分兑换机制，依托社区微基金与集体经济反哺，设立 50 万元专项积分池，激发村民志愿服务热情。年初，社区将50万元积分均分到村内每户，村民通过“劳动赚积分、积分兑收益”的方式，激活账户积分，进行兑换，兑换类别包括实物、岗位、服务等。除积分激励外，社区定期开展“好邻居”“最美志愿者”等先进典型评选，营造向上向善的良好社区氛围。通过多种方式，激发内在驱动力，真正实现“集体增收反哺社区，人人出力共建家园”的良性循环。

点评：在农村场域下，熟人社会的乡土治理逻辑在金城焕发新生。在这里“同在屋檐下，筑就共同体”成为汇聚多元力量协同发展的核心理念。在党建引领下，金城采用集团化、精细化、专业化的管理模式，探索引进来+走出去、市场+公益、社工+志愿、线上+线下等具体路径，在内生式的协同过程中，社区治理体系在重塑中得以不断完善，乡村振兴的发展动能持续释放。在诸多实践探索中“多元参与”不再仅仅是倡导，已转化为“协同联动”的丰富行动。

——和众泽益高级研究员张营

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