从秋收到“百千万工程”，读《基层中国的运行逻辑》

每年的十月十一月都是广东的秋收时节，可能会让不了解广东的人觉得意外，广东的农田还是不少的，农村地区也是非常广泛。

从珠三角到粤东粤西粤北，我们都能看到金色的稻田和忙碌的收割场面。

最近主席在广东梅州考察更是指出，发展乡村特色产业是推进乡村全面振兴的基础，要加强科技应用，推动农文旅融合，不断延伸产业链、增加附加值，带动更多农民群众增收致富。

而广东实现高质量发展的突出短板在县、薄弱环节在镇、最艰巨最繁重的任务在农村，可以说关键点就是以村为代表的基层发展，广东提出了“百县千镇万村高质量发展工程”（简称“百千万工程”）。不论是农村的文旅活动还是农业机械化，都在“百千万工程”下得到助力。

可是千百年来，基层问题都困扰着上层，我们该怎样去解读基层问题呢？最近世纪文景就出版了聂辉华的《中国基层的运行逻辑》，为大家了解中国基层指出一个方向。

这本书改编自作者中国人民大学经济学教授聂辉华在视频平台的付费课程，集合20余年教研精华、海量政企调研经验、国家高端智库工作心得、海外进修比较，揭示基层中国的运行逻辑。

全书分为三部分。第一部分介绍了国家治理的制度背景，作者提出了一个“内外冲突的双均衡模型”，以解答从古至今中国国家治理与制度设计的框架与逻辑，并由此展开有关当代中国政治体制组织、治理结构、行政区划设计与历史沿革、央地关系、不同层级的权力关系，以及以等级制为基础的资源配置体系，包括行政单位、官员职级与权限、政策制定执行等。第二部分分析了不同层级的权力运行，包括各级官员与基层公务员的职责与工作关系。第三部分进一步介绍基层的治理逻辑与运行生态，重点讨论了基层体制内人士工作的挑战、条理与突围之道，以及地方、区域发展的现状与策略，在具体论述分工、升迁、考核指标传递治理等细节的同时，还探讨了包括招商引资、土地财政、地方债务、数字业态、区域协同发展、营商环境等关键议题。

书中的一个核心思想是“上下同治”，这是是中国之治的精髓，这要求基层的自主性、活力、激励与试错，和中央层面的顶层设计与协调相连贯，以实现国家的稳定与发展。

而到了“百千万工程”工程中，就是实现“省市县镇村‘五级书记’一起抓，形成一级抓一级、层层抓落实的生动局面。”——但是这个要实现其实也是非常难，在《中国基层的运行逻辑》就提到乡镇公务员和部委公务员在升迁和福利上的巨大差异，要怎样调动乡镇公务员的积极性，是一个大难题——在“百千万工程”中乡镇，是连城带村的重要节点。

书中还谈到基层招商乱象与陷阱，基层干部在招商引资过程中要注意三的点：警惕地区恶性竞争导致的互害式招商；性看待合肥模式；避免政企伤害。而在“百千万工程”中推动县域发展、城镇提升、乡村振兴、城乡融合都需要招商引资，《中国基层的运行逻辑》在这上面的非常有指导意义。

虽然不少读者在网上评论《中国基层的运行逻辑》是一本考公的核心读物，可是它也是一本解读中国现代社会基层的标准视角。

说到标准视角，那么就必须要提文景之前出的大热门《置身事内：中国政府与经济发展》。

书中通过对中国政治经济体系的论述，作者简明地刻画了地方政府进行经济治理的基本方式，并指出，中国政府通过深度介入工业化和城市化的进程，在发展经济的同时逐步推动了市场机制的建立和完善，以一种有别于所谓发达国家经验的方式实现了经济奇迹。基于对改革历程与社会矛盾的回顾与分析，作者也在书中对当前推进的市场化改革与政府转型进行了解读，帮助读者增进对中国发展现实的把握。

在“中国之治”这个系列里，还有一本《大国经济学：面向长期、全局、多维的中国发展》同样非常值得推荐。

书中分别从对外开放与全球化、中央与地方间的行政关系与财政关系、所有制改革、产业政策、生产要素市场、金融和资本市场、经济结构与转型、收入分配，以及中国市场经济体制中的文化基因等方面展开，基于大国转型与发展的视角，探讨了中国式现代化道路的经济学。深入“大国”的内在，以经济学的眼光梳理中国的特殊之所在，并解析这种特殊如何与世界各国共通的市场经济普遍规律交融、碰撞。

通过一两本书要想完全读懂当代中国政策明显不现实，但是这些书都能让我们去更好解读政策和发展方向，让我们在工作实践中获益。

最后还是那句话，跟大象一起读好书，好读书，读书好！