秀屿区东峤镇创新社会治理模式 打造“一站式全流程多元化”综治新格局

11月7日，秀屿区东峤镇综治中心调解室内，村民老林握着调解员的手连声道谢。这起持续半年的邻里纠纷，通过“信访评理+法律咨询+巡回审判”联动机制得到圆满解决。这是东峤镇创新基层治理的生动缩影。近年来，秀屿区东峤镇以新时代“枫桥经验”为引领，深化“党建引领、夯基惠民”工程，通过综治中心规范化建设与实体化运行，构建起“一站式受理、全流程闭环、多元化联动”的社会治理体系，实现了矛盾纠纷化解率显著提升、群众满意度持续提高的治理成效。记者实地探访，揭秘这一基层治理创新实践。

党建引领强根基

打造“有温度”的一站式平台

（现场走访 、调解）

走进东峤镇综治中心，宽敞明亮的服务大厅内，群众接待、矛盾调解、法律咨询等7个功能区标识清晰。墙上悬挂的“4321调解机制流程图”格外醒目，详细标注着从纠纷受理到司法兜底的全流程处置路径。

“我们坚持把支部建在治理链上。”东峤镇党委书记肖耀华介绍，中心以“只进一扇门，化解百般事”为目标，整合7大功能模块：群众接待厅、矛盾纠纷调解室（含社会心理服务）、信访评理室、阿豹民间调解室、法律援助中心、“三官一律”工作室及巡回审判庭，形成“一站式”闭环服务链条。中心配备专职人员，公开服务流程，确保群众诉求“有人接、有人管、有人跟”。

数据显示，2025年该镇初信初访量同比下降15.4%，群众满意度达93.5%以上。

走访中记者得知，该镇通过积极引导，频现创新亮点：心理疏导前置化，在矛盾调处中嵌入社会心理服务，2025年开展心理干预65人次，化解潜在风险纠纷25起。巡回审判便民化，将法庭“搬”到群众家门口，设立巡回审判庭，让老百姓在“家门口”享受最强公信力。

数字赋能增智慧

深化“高精准”的治理融实践

在东峤镇综合指挥中心，大屏幕实时显示着“全市一张图”平台数据。“通过平台，整合各类数据，形成问题线上流转、线下处置的闭环管理模式，显着提升了治理效率。”东峤镇镇长庄荔彬说，该镇每周以“全市一张图”平台为依托，集成12345热线、警情数据、信访案件等多元信息，实现“一网汇集、一图研判”，开展矛盾纠纷、乡村振兴工作调度。邀请“三官一律”下沉接访、现场调解，累计化解108件。此外，创新“新农人数据库”建设，摸排近2000名农业从业者信息，为产业扶贫与社会稳定提供数据支撑。

（节日活动）

在治理中，东峤镇深化“乐居养老”与社会治理融合。依托综治网格，为1400余名老人系统提供生活照料、紧急救助、康复指导、健康监测、文化娱乐等综合性助老服务，显著提升老人居家养老幸福感；以先锋村为例，已为436位老人建档，开展入户探访400人次、血压测量390人次、精神慰藉400人次、健康指导9次。结合端午节、重阳节等传统节日开展包粽子、文艺汇演等活动，有效增强老人的社会融入感与生活满意感。

产业扶贫防返贫，通过动态监测54户脱贫户产业补助（25.8万元）、发放“雨露计划”补助5.3万元，筑牢防返贫底线。

规范流程提效能

构建“严尺度”的全链条机制

东峤镇综治中心建立“六步闭环”调处流程：受理登记→村级联动→心理疏导→信访评理→民间调解→司法诉讼，确保每起纠纷“全程留痕、责任到人”。例如，针对一起历时3年的邻里土地纠纷，中心通过“阿豹调解室”联合法律顾问，最终促成双方签订和解协议。2025年累计受理纠纷342件，化解310件，化解率90.64%，剩余32件均纳入专班跟踪。

（镇党委书记走访）

流程规范与效能提升的实现，离不开严密的全链条制度保障。东峤镇积极践行“4321”调解机制：村级率先开展4轮调解，镇级跟进3轮调解，区级实施2轮调解，主要领导全程参与、第一时间介入；同步实行“白加黑”工作法：干部每周二夜间深入群众家中调解，周三驻村接访，周六开展“党委书记下乡接访日”活动，年内累计成功化解历史积案112件。

多元联动聚合力

拓展“广维度”的共治大网络

资源整合，构建多元调处体系。东峤镇打破部门壁垒，整合198名挂钩干部、48名“三官一律”（法官、检察官、警官、律师）、6名法学专家及1278名村级调解员，形成“专业+民间”的调处力量，实现产业纠纷联调、文旅矛盾共治。同时，依托“雪亮工程”新增1400路监控，实现“一屏观全域、一网管全镇”。

在实践中，针对霞西村水产养殖项目征地矛盾，综治中心联动司法所、商会，两 周内完成841亩盐田流转协议签订。在霞西村水产养殖基地，曾经的盐碱地如今鱼虾满塘。“多亏综治中心协调解决土地流转矛盾，项目才能顺利落地。”霞西村党支部书记、村长林云生感慨道。据悉，霞西村通过党支部领办合作社模式，盘活841亩废转盐田发展水产养殖，引入莆田市振兴水产养殖公司，项目总投资6000万元，预计年产值1.5亿元，带动周边村民共同增收。

渚林社区借力九龙山景区发展乡村旅游，通过“三官一律”驻点调解消费纠纷，年接待游客超5万人次零投诉，实现产值520万元。

产业赋能护民生

探索“双驱动”的产治新路径

在原有社会治理体系基础上，东峤镇将产业助农作为基层治理的重要抓手，形成“产业兴农、治理护农、发展惠农”的良性循环。

为深入贯彻落实省委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动以及市委“俯下身子抓产业、一心一意谋发展”工作要求，上塘银饰珠宝产业集聚区通过举办“七夕”上塘银饰小镇缤纷季活动，打造省级夜间经济示范区，同步推进54亩小微产业园和54.5亩珠宝广场建设，建成后年交易额预计达80-100亿元。活动进一步激发银饰珠宝这一传统产业的活力，持续擦亮“中国银饰城”和“中国银饰之都”这两块“国字号”招牌，有效撬动文旅融合与消费市场升温，切实推动银饰珠宝产业实现第二产业与第三产业联动的高质量发展。

庄荔彬说，活动依托上塘银饰小镇“产业 + 文旅”的创新模式，不仅展示了全国第二大银饰交易市场的产业实力，更通过“共富工坊”等联农带农体系，有效带动周边农户实现技能提升与收入增长，是盐碱地地区经济转型和乡村振兴的又一次成功实践。活动促进了银饰产业链上下游的协同合作，推动了产业赋能与区域协同发展的良性循环。据不完全统计，今年的活动现场人数累计超5万人次。抖音直播同时在线人数超万人，福建海博TV直播播放量超350万，福建新闻联播专题报道此事。

秋日的前沁村木材加工区机器轰鸣，新落成的展示街区吸引着各地客商。“综治环境好了，企业更愿投资。”商户王老板说。目前，前沁村正积极打造木材加工商贸带，策划农贸市场、小吃街等项目，辐射带动魏厝等3个经济薄弱村增收，实现“产业发展+秩序维护”双提升。据秀屿国家级木材产业园管委会主任林国彬介绍，近年来，东峤家具小镇依托秀屿国家级木材贸易加工示范区的“前港后园”独特产业优势，结合综治保障推动商贸带建设，持续推动产业多元化发展。家具小镇已有177家企业入驻，其中规模以上企业高达66家。这些企业以生产系列家具、人造板、装饰板为主，同时还涉足城市景观木门、物流仓储、木材创意设计等多个领域，形成了上下游紧密相连、协同发展的产业生态。

产业赋能引领治理新道路，成效如春风化雨，润泽每个村落与社区。峤江社区通过滩涂发包年创收95万元；前江村将旧村部厂房出租；下房村借力G228国道项目出租村部给施工方；香山幸福家园小区投入108万元完成污水管网改造，通过“村民议事会”协商解决施工矛盾，形成“基建改善—环境优化—治理升级”闭环。

记者手记

从“矛盾中转站”到“问题终点站”，从“被动维稳”到“主动创安”，东峤镇的实践印证：基层治理创新是乡村振兴的基石。面向未来，东峤镇相关领导表示，该镇将继续深化“政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑”五治融合，探索“预防为主、调解为先、法治兜底”的治理实践，为新时代乡村治理提供更多鲜活样本。

来源：全媒体记者陈开美 陈琳

责编：徐寅生

编审：崔玉辉

审核：李　恬