湛江市未来10年（2026-2035年）高质量发展战略规划方案

一、规划总则

（一）规划背景

湛江作为广东省域副中心城市、现代化沿海经济带重要发展极，坐拥2023.6公里海岸线的海洋资源禀赋，地处粤港澳大湾区与海南自贸港“双区”联动的关键节点，是连接北部湾经济区、面向东盟的战略门户。过去十年，湛江依托“四绿一蓝”产业框架，绿色石化、钢铁、能源等产业集群营收突破2200亿元，海洋经济生产总值稳居全省第三，徐闻港升级为全球大型客货滚装码头，琼州海峡“黄金水道”功能持续强化。但对标跨越式发展要求，仍存在产业链延伸不足、科技创新支撑薄弱、县域发展不均衡、生态保护与产业发展协同不足等突出问题。

未来十年，全球产业链重构、国内“双循环”格局深化、海南自贸港封关运作、粤港澳大湾区产业外溢等多重机遇叠加，湛江需立足国土空间总体规划“现代化综合枢纽、生态型海湾都市”愿景，以战略思维破解发展瓶颈，将区位优势、资源优势转化为发展胜势，在新时代区域发展格局中实现能级跃升。

（二）规划依据

1. 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

2. 《广东省国土空间总体规划（2021-2035年）》

3. 《湛江市国土空间总体规划（2021-2035年）》

4. 《广东省“百县千镇万村高质量发展工程”实施方案》

5. 《湛江市临港经济区建设总体方案》

6. 国家及广东省关于海洋强省、交通强国、生态文明建设等相关政策文件

（三）规划范围

湛江市全域，包括赤坎区、霞山区、坡头区、麻章区4个市辖区，廉江市、雷州市、吴川市3个县级市，遂溪县、徐闻县2个县，总面积13263平方公里，涵盖陆域空间、海域空间及琼州海峡关键通道节点。

（四）规划期限

2026年-2035年，其中2026年-2030年为近期目标期，2031年-2035年为远期目标期。

二、战略定位与发展目标

（一）核心战略定位

1. 全国性综合交通枢纽标杆：强化琼州海峡水陆联运枢纽功能，构建“空铁水公”立体交通网络，打造连接粤港澳大湾区、海南自贸港、北部湾经济区的国家级交通节点。

2. 世界级临港产业集聚高地：聚焦“四绿一蓝”主导产业，延伸产业链条，培育千亿级产业集群，建设面向东盟的产业协作桥头堡和世界级临港经济区。

3. 现代化区域性海洋强市：以海洋牧场、智慧渔业为核心，推动海洋经济全产业链升级，打造陆海统筹发展的蓝色经济示范区。

4. 粤港澳大湾区与海南自贸港联动枢纽：深化与“双区”产业协同、要素流动、政策衔接，建设双向开放的战略支点城市。

5. 生态型海湾宜居都市：坚守“两屏”生态屏障，推进绿美湛江建设，实现生态保护与城市发展共生共荣，打造人与自然和谐共生的典范城市。

（二）发展目标

1. 近期目标（2026-2030年）

- 经济实力稳步提升：地区生产总值年均增长7%以上，2030年突破7000亿元；“四绿一蓝”产业集群总营收突破5000亿元，其中绿色石化、钢铁产业均达千亿级规模，海洋经济增加值占GDP比重超35%。

- 交通枢纽能级跃升：徐闻港国际物流城建成运营，琼州海峡航运效率提升30%；湛江吴川机场旅客吞吐量突破1500万人次，临港铁路网基本成型，实现中心城区与县域30分钟通勤。

- 创新能力显著增强：湛江湾实验室科研成果转化率达40%，高新技术企业数量翻倍，研发投入占GDP比重提升至2.8%以上。

- 生态环境持续优化：北部山体与雷州半岛中部林地生态屏障质量提升，近岸海域水质优良率保持95%以上，单位GDP能耗较2025年下降12%。

- 民生福祉不断改善：学前教育生均拨款提高至每生每年1000元，县域医疗共同体实现全覆盖，城乡居民人均可支配收入差距缩小至2.2:1。

2. 远期目标（2031-2035年）

- 经济质量全面领先：地区生产总值突破1.2万亿元，人均GDP达到全国中高收入城市水平；形成3-5个千亿级产业集群，临港经济区跻身国家级经开区前列，成为东盟贸易合作核心节点。

- 交通网络全面贯通：琼州海峡跨海通道（前期）取得突破性进展，“空铁水公”多式联运体系高效运转，成为辐射华南、西南的全国性交通枢纽。

- 创新生态日趋完善：建成区域性科技创新中心，研发投入占GDP比重达3.5%，海洋科技、高端制造等领域创新能力居全国前列。

- 生态宜居典范成型：“一带两屏，一核一区三轴”国土空间格局全面落地，绿色低碳发展模式深入人心，成为全国生态文明建设示范市。

- 城乡融合深度发展：湛遂同城化全面实现，徐闻副中心城市功能完善，县域经济实力显著增强，共同富裕水平走在粤西前列。

三、核心发展战略与重点任务

（一）产业升级战略：构建现代化产业体系，激活高质量发展引擎

以“链式化、集群化、高端化、绿色化、数字化”为方向，聚焦“四绿一蓝”主导产业，补齐产业链短板，培育新兴产业，形成多点支撑、多元发展的产业格局。

1. 做强临港工业集群，打造世界级产业基地

- 绿色钢铁产业：依托宝钢湛江钢铁基地，重点发展高强度汽车板、电工钢等高端产品，延伸“冶炼—加工—装备制造”产业链，引进钢结构、装配式建筑等配套企业，2035年产业规模突破1800亿元，建成全国高端钢铁材料供应基地。

- 绿色石化产业：以中科炼化、巴斯夫为龙头，构建“油头—化身—精尾”全产业链，前端巩固千万吨级炼油能力，中端发展烯烃、芳烃等基础化工原料，后端布局电子化学品、可降解材料等高端精细化工产品，2035年产业营收突破2000亿元，成为华南地区高端石化产业高地。

- 绿色能源产业：放大海上风电资源优势，支持国家电投、广东能源等企业扩能增效，推进光伏、氢能、储能项目布局，完善“设备制造—发电—储能—消纳”产业链，2030年海上风电并网规模稳居全省首位，2035年建成国家级新能源综合利用示范区。

2. 做优海洋经济，建设蓝色经济强市

- 海洋牧场提质工程：推广“恒燚1号”智能养殖平台模式，新增600口重力式网箱、50个桁架式网箱及大型养殖平台，2030年深海养殖产量突破300万吨；依托湛江湾实验室，研发推广“湛江湾1号”等智能装备，构建“育苗—养殖—深加工—销售”全产业链，打造百亿级海洋食品产业集群。

- 海洋新兴产业培育：发展海工装备制造、海洋生物医药、海水淡化等新兴产业，推进乌石港临港经济区建设，开通至东盟国家公交化班轮航线，2035年海洋新兴产业产值占海洋经济比重超25%。

- “鲜美湛江”品牌升级：推动海鲜美食与文旅、预制菜产业深度融合，建设全国预制菜产业示范基地；挖掘海洋文化、民俗风情资源，升级霞山渔人码头等文旅载体，2035年滨海旅游年收入突破800亿元，年接待游客超5000万人次。

3. 推动传统产业转型与新兴产业布局

- 传统产业升级：支持家电、羽绒、塑料鞋等产业数字化转型，推广智能制造技术，建设廉江家电产业创新中心，培育一批“专精特新”企业，2030年传统优势产业产值突破1000亿元。

- 新兴产业突破：布局低空经济、人工智能、新材料等战略性新兴产业，建设湛江空港经济区低空经济产业园，发展无人机物流、通用航空等应用场景；依托临港经济区，培育新能源材料、高端复合材料等产业集群，2035年新兴产业产值占GDP比重超20%。

4. 强化产业平台支撑

- 提升湛江临港经济区、产业有序转移主平台能级，完善园区路网、供水、供电等基础设施，推行“管委会+平台公司”运营模式，2030年园区规上工业增加值占全市比重超60%。

- 构建“一核一区多园”产业空间布局：以中心城区—东海岛为核心，打造高端制造与现代服务业集聚区；以徐闻县为副中心，建设与海南相向发展的产业合作区；各县（市）园区聚焦特色产业，形成差异化发展格局。

（二）交通枢纽战略：织密立体交通网络，打造双向开放门户

以“内联外通、多式联运、智慧高效”为目标，构建“空铁水公”四位一体交通体系，强化湛江在区域交通格局中的核心地位。

1. 升级港口枢纽功能

- 优化琼州海峡运输体系，推进徐闻港二期扩建，完善海安港应急泊位运营，2030年实现客滚船舶航班密度提升至每15分钟一班，过海时间缩短至1小时内；建成徐闻国际物流城，与海口新海陆岛物流园区形成“关内关外”联动格局，降低进出岛物流成本30%以上。

- 提升港口开放能级，推进乌石港、东海岛港区扩容升级，新增万吨级泊位20个，2035年港口货物吞吐量突破5亿吨，集装箱吞吐量达1500万标箱；开通至东南亚、中东等地区的国际航线，打造区域性国际航运中心。

2. 完善铁路与公路网络

- 推进广湛高铁延长线、湛海高铁、合湛高铁建设，2030年实现湛江至广州1.5小时通达、至海口1小时通达；规划建设市域铁路网，连接中心城区、东海岛、徐闻港等关键节点，构建“半小时通勤圈”。

- 升级高速公路网络，建设湛徐高速扩建、玉湛高速延长线等项目，实现县县通高速、镇镇通快速路；完善农村公路网络，推进“四好农村路”提质增效，支撑乡村振兴发展。

3. 强化航空枢纽辐射

- 扩建湛江吴川机场，新增航站楼面积10万平方米，开通至国内主要城市及东南亚国家的直飞航线，2035年旅客吞吐量突破3000万人次，货邮吞吐量达50万吨。

- 规划建设湛江空港经济区，发展临空制造、航空物流、跨境电商等产业，打造“航空+产业+城市”融合发展示范区。

4. 推进交通智慧化升级

- 建设琼州海峡智慧航运平台，实现船舶调度、旅客安检、货物通关全程信息化；在港口、机场、高铁站推广5G、物联网、人工智能技术，打造智慧交通枢纽样板。

- 完善多式联运体系，推进铁路进港区、进园区，建设集装箱海铁联运中心，2030年多式联运比重提升至25%。

（三）区域协同战略：深化“双区”联动，构建开放合作格局

立足湛江“连接双区、辐射北部湾、面向东盟”的区位优势，强化战略对接与产业协同，打造区域合作新高地。

1. 深化与粤港澳大湾区联动

- 主动承接大湾区产业转移，重点吸引电子信息、高端装备、现代服务业等产业项目，建设大湾区产业外溢承接基地；加强与大湾区科技创新合作，共建海洋科技、绿色能源等创新平台，实现科研资源共享、成果共建。

- 推进交通互联互通，加密湛江至广州、深圳的高铁、航班频次，构建“1.5小时经济圈”；加强港口合作，共建跨区域港口联盟，提升货物中转效率。

2. 强化与海南自贸港相向发展

- 建设琼州海峡一体化高质量发展示范区，推进徐闻港与海口新海港功能互补，实现通关监管、运输服务、应急保障一体化；探索“湛江制造+海南免税”“湛江养殖+海南加工”等合作模式，深化产业协同。

- 依托海南自贸港政策优势，在徐闻县试点跨境服务、跨境电商等开放业务，打造面向海南的生产加工基地和物流配送中心。

3. 拓展与北部湾经济区及东盟合作

- 加强与南宁、北海等城市的产业协作，共同打造临港产业集群、滨海旅游带；推进北部湾港口群一体化发展，提升区域港口竞争力。

- 扩大对东盟开放合作，依托乌石港东盟班轮航线，建设农产品、水产品跨境贸易中心；举办中国—东盟海洋经济博览会，深化经贸、文旅、科技等领域合作，2035年对东盟贸易额突破1000亿元。

（四）生态优先战略：坚守绿色发展底线，建设宜居海湾都市

践行“绿水青山就是金山银山”理念，依托“一带两屏”生态格局，推进生态保护与城市发展协同共进，打造绿美湛江样板。

1. 强化生态屏障保护

- 筑牢北部山体生态屏障和雷州半岛中部林地生态屏障，实施森林质量提升工程，2030年森林覆盖率稳定在40%以上；推进红树林、珊瑚礁等生态系统保护修复，新增红树林面积1万亩，建设雷州半岛红树林国家公园。

- 加强水环境治理，推进九洲江、鉴江等流域综合治理，完善城镇污水处理设施，2035年城镇生活污水集中处理率达98%以上；严格管控养殖污染，整改不合规养殖场，推广生态养殖模式，守护近岸海域水质。

2. 推进绿色低碳发展

- 实施能耗“双控”行动，推广清洁能源替代，2035年非化石能源消费比重达40%以上；推动工业、建筑、交通等领域节能改造，建设绿色工厂、绿色建筑、绿色交通示范工程。

- 发展循环经济，推进钢铁、石化等产业余热利用、固废回收，建设临港经济区循环经济产业园；推广垃圾分类处理，2030年城市生活垃圾无害化处理率达100%。

3. 打造生态宜居城市空间

- 优化“一核一区三轴”国土空间格局，推进中心城区与东海岛、遂溪同城化发展，构建“海湾型”城市形态；提升城市绿化品质，建设海湾公园、城市绿道等公共空间，2035年城市建成区绿化覆盖率达45%。

- 推进海绵城市建设，完善城市防洪排涝体系；加强城市精细化管理，提升市政设施配套水平，打造“干净、整洁、有序、美丽”的城市环境。

（五）城乡融合战略：实施“百县千镇万村”工程，推动共同富裕

以县域经济为支撑，以城乡融合为路径，统筹推进新型城镇化与乡村振兴，缩小城乡发展差距。

1. 做强县域经济

- 支持廉江、雷州、吴川等县级市发展特色产业，廉江聚焦家电、新能源，雷州聚焦临港经济、现代农业，吴川聚焦羽绒、食品加工，打造一批百亿级县域产业集群；推进县域产业园区扩容提质，完善基础设施配套，提升产业承载力。

- 深化县域综合改革，赋予县级更多经济社会管理权限，激发县域发展活力；加强县域招商引资，吸引返乡创业人才，培育本土龙头企业。

2. 推进乡村全面振兴

- 建设高标准农田，保障粮食安全，发展热带水果、南药、花卉等特色农业，2030年现代农业与食品产业集群营收保持全省地级市首位；推进“一村一品、一镇一业”，培育乡村旅游、休闲农业等新业态，促进农民增收。

- 完善农村基础设施，推进农村道路硬化、供水一体化、数字乡村建设，实现5G网络全覆盖；提升农村公共服务水平，优化农村教育、医疗、养老设施布局，缩小城乡公共服务差距。

3. 促进城乡要素双向流动

- 深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，促进农业转移人口市民化；建立城乡统一的建设用地市场，盘活农村闲置宅基地和集体建设用地。

- 推进城乡公共服务一体化，建立城乡教育、医疗资源共享机制，实行县域内教师、医务人员轮岗交流；完善城乡交通网络，推进城乡公交一体化，2030年实现镇镇通公交、村村通客车。

（六）民生提质战略：优化公共服务供给，增强市民幸福感

坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众急难愁盼问题，提升公共服务质量，让发展成果更多更公平惠及全体市民。

1. 提升教育发展质量

- 优化教育资源布局，新建、改扩建一批中小学、幼儿园，缓解“入学难”问题；推进学前教育普及普惠发展，2030年学前教育生均拨款不低于每生每年1000元，公办幼儿园在园幼儿占比达60%以上。

- 发展优质高中教育，建设一批省级示范性高中；加强职业教育与产业对接，建设湛江职业技术学院新校区，培育技能型人才；支持湛江海洋大学等高校学科建设，打造海洋特色鲜明的高水平大学。

2. 完善医疗卫生体系

- 建设区域医疗中心，提升湛江市中心人民医院、广东医科大学附属医院等龙头医院诊疗水平；推进县域医疗共同体建设，实现县镇村医疗资源一体化管理，2030年县域内就诊率达90%以上。

- 加强公共卫生服务，完善妇幼保健体系，持续开展孕妇产前筛查和新生儿疾病筛查；健全传染病防控体系，提升应急医疗救援能力。

3. 健全社会保障体系

- 完善养老保险、医疗保险制度，扩大社保覆盖面，2035年基本养老保险参保率达98%以上；提高低保、特困人员、孤儿基本生活保障水平，健全残疾人补贴制度，兜住困难群众生活底线。

- 推进养老服务体系建设，实现每个县（市、区）至少建成1所县级养老服务中心，每个乡镇（街道）建成1所综合养老服务中心，为60周岁以上老年人购买意外伤害综合保险，提升养老服务水平。

4. 丰富文化体育供给

- 挖掘湛江港、广州湾等历史文化资源，建设湛江博物馆新馆、海洋文化展览馆等场馆；推进文化惠民工程，完善乡镇综合文化站、村文化礼堂功能，开展群众喜闻乐见的文化活动。

- 建设一批体育场馆和健身设施，举办滨海马拉松、海洋运动会等赛事，推广水上运动、沙滩运动等特色体育项目，提升市民身体素质。

四、保障措施

（一）组织保障

- 成立湛江市未来10年发展规划实施领导小组，由市委、市政府主要领导担任组长，统筹推进规划实施；建立跨部门、跨区域协调机制，解决规划实施中的重大问题。

- 各县（市、区）、各部门制定实施方案，明确责任分工和时间节点，将规划目标任务纳入年度考核，确保各项任务落地见效。

（二）政策保障

- 争取国家、省政策支持，在临港经济区建设、琼州海峡一体化、海洋经济发展等方面先行先试；制定产业扶持、招商引资、人才引进等专项政策，优化营商环境。

- 加大财政投入力度，整合各类专项资金，向重点产业、重大项目、民生工程倾斜；创新投融资模式，吸引社会资本参与基础设施建设和公共服务供给。

（三）人才保障

- 实施“湛江人才计划”，引进产业领军人才、科技创新人才、青年骨干人才，给予住房补贴、科研经费、子女入学等优惠政策；培育本土人才，加强技能培训，打造高素质产业工人队伍。

- 完善人才服务体系，建设人才公寓、创业孵化器等载体，优化人才发展环境，让人才引得进、留得住、用得好。

（四）要素保障

- 强化土地保障，优先保障重大产业项目、交通基础设施、民生工程用地需求，盘活存量建设用地，提高土地利用效率。

- 保障能源供应，推进核电、风电、光伏等项目建设，完善电网、燃气管道等能源基础设施，满足经济社会发展能源需求。

- 加强水资源保障，推进水库扩建、引水工程建设，完善城乡供水网络，提高水资源调配能力。

（五）监督评估

- 建立规划实施监测评估机制，定期对规划实施情况进行跟踪分析，每5年开展一次全面评估；引入第三方机构进行独立评估，提高评估科学性。

- 加强规划实施监督，主动接受人大、政协、社会公众和新闻媒体的监督，及时公开规划实施进展情况，根据评估结果调整优化规划措施。

五、结语

未来十年，是湛江实现跨越式高质量发展的关键时期。本规划立足湛江资源禀赋和战略定位，以产业升级为核心、交通枢纽为支撑、区域协同为路径、生态保护为底线、民生提质为目标，勾勒了湛江2035年的发展蓝图。

全市上下需凝聚共识、锐意进取，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，扎实推进各项任务落实，将规划蓝图转化为美好现实，奋力把湛江建设成为全国性综合交通枢纽标杆、世界级临港产业集聚高地、现代化区域性海洋强市、生态型海湾宜居都市，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列贡献湛江力量！