评估早出炉却装哑？意大利用“黄金权力”搞事，欧盟敢怒不敢罚？

布鲁塞尔的办公桌上，一份针对意大利的评估报告已经放了数周，结论早就写得明明白白——意大利阻挠国内银行合并的做法不占理。

可欧盟委员会主席冯德莱恩就是按住不发，连个明确态度都没有。这事儿说出来挺新鲜，一向对成员国说一不二的欧盟，这次怎么就对意大利“装哑巴”了？

事情得从今年年初的一笔银行并购说起。米兰的裕信集团打算花100亿欧元收购同城的BPM银行，这在欧洲银行业不算多大的案子，欧盟竞争事务总司6月就给了有条件批准。可谁也没料到，意大利政府4月18日突然出手，用一项“黄金权力”给交易加了堆苛刻条件，直接让这笔买卖黄了。

可能有人不清楚“黄金权力”是啥，简单说就是意大利政府审查外资收购的特权，原本是为了防外资控制本国敏感领域。2020年意大利修过一次法案，把审查范围从人工智能、半导体这些硬核领域，扩大到了食品、金融、医疗这些民生行业。但这次不一样，裕信和BPM都是意大利本土银行，跟外资没啥关系，用这个权力阻挠国内并购，还是头一回见。

欧盟那边很快就动起来了，启动了“欧盟试点程序”，查意大利这波操作是不是违反了欧盟银行业法规和单一市场原则。要知道，之前西班牙政府阻挠本土银行合并，欧盟直接就告到了法院。按说这次证据更明显，竞争与金融服务部门的官员数周前就把对意大利不利的评估报告交给了冯德莱恩，可直到现在都没下文。有意思的是，最近意大利又用类似的思路搞了件事。4月份的时候，中国贸促会还联合意中理事基金会搞过“黄金权力”法案的线上研讨会，当时意大利企业与“意大利制造”部部长还说欢迎中资投资。

欧盟之所以迟迟不表态，核心还是怕得罪意大利总理梅洛尼。冯德莱恩去年连任的时候，梅洛尼的支持很关键，现在她的政治联盟本来就不太稳，要是这会儿给意大利开罚单，保不齐梅洛尼就翻脸了。而且欧盟一直想推动欧洲银行业整合，毕竟美国摩根大通的市值是欧洲最大银行桑坦德银行的四倍多，不抱团根本没法跟美国抗衡。可意大利这一闹，等于给银行业整合泼了盆冷水。

双方现在也在暗中较劲。意大利媒体说，政府正在修改“黄金权力”法案，想通过改规则来避规欧盟的处罚，争取更多时间。路透社也爆料，意大利愿意修改条款，解决欧盟的顾虑。更重要的是，裕信银行早就退出收购了，交易已经黄了，欧盟就算罚意大利，也没法让交易恢复，不如先拖着，跟意大利谈个中期协议。有欧盟内部官员说得很直接：这种事技术分析很简单，关键还是看政治脸色。

说到底，这场博弈本质是国家利益和区域规则的碰撞。

但不管怎么闹，企业正常经营不该被政治博弈裹挟，单一市场的规则也得有权威性，区域合作与国家利益终会找到平衡之道。