张宁娟：深度解读2026年高校特殊类型招生

编者按：近日，教育部印发《关于做好2026年普通高等学校部分特殊类型招生工作的通知》，对艺术类专业招生、高水平运动队招生、保送生、综合评价招生四类特殊类型招生工作做出部署。中国教科院教育评价与督导研究所所长张宁娟围绕《通知》相关内容，开展政策解读。

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近日

教育部印发

《关于做好2026年普通高等学校

部分特殊类型招生工作的通知》

对艺术类专业招生

高水平运动队招生

保送生、综合评价招生

四类特殊类型招生工作做出部署

旨在促进学生健康全面发展

科学选拔人才、维护教育公平

普通高等学校特殊类型招生有哪些新变化？

如何加强对特殊类型招生的监督管理？

考生家长又该如何科学规划？

“育见新闻”专访

中国教育科学研究院

教育评价与督导研究所所长

张宁娟

特殊类型招生呈现

刚性化 精细化 监管一体化趋势

育见新闻：这次《通知》中，反映出高校招生选拔机制改革有哪些新动向、新趋势？回应了哪些社会关切？

张宁娟：总体看，呈现刚性化、精细化、全国一体化监管趋势。

一是刚性约束显著强化。在艺术类招生中明确设立考前辅导禁令，违规者将面临“终身禁评”；保送生招生强制实行线下考核；高水平运动员招生则对文化成绩提出明确要求，体现出制度执行的刚性。

二是精细管理贯穿全程。以艺术类招生评委组成为例，新规明确要求校外评委比例须达到50%以上，通过优化人员结构，有效防范“内部循环”与地方保护主义。

三是一体化监管格局加速形成。国家层面正推动建立全国统一的艺术类招生管理机制，包括建设全国评委专家库、推行“黑名单”制度等，为实现全流程、可追溯的监管提供制度保障。

育见新闻：这些新变化都回应了哪些社会关切？

张宁娟：仔细研读《通知》要求，我认为主要回应了以下社会热点：一是整治培训乱象，直接回应“艺考培训灰色产业链”问题。二是堵塞招生漏洞，高水平运动队文化成绩与专业绑定录取，直接回应“运动员低分入名校转热门专业”争议；保送生要求必须考核+专业绑定，杜绝“保送后转专业”的操作。三是强化招生公平公正，如评委方面，校外评委超50%+全国统一专家库+黑名单制度，旨在破解“评委关系户”“地方保护”等问题。四是提升考试招生科学性，如综合评价招生，纠正“唯竞赛论”倾向，加强学科素养考查；艺术类招生，逐步提高高考成绩占比，强调文化课与专业能力并重。

加强艺考全过程管理 确保考试公平

育见新闻：《通知》进一步对艺考专家评委管理细化了工作要求。您怎么看？

张宁娟：从艺术类招生来看的话，有三个方面的新要求：一是设定考前辅导“禁区”；二是严格艺考评委管理使用；三是建立艺考评委专家库。艺术类专业招生向来深受社会关注，也是滋生腐败和引起舆情的重点领域，此次对艺考专家评委管理规定全面升级，标志着艺考公平从“局部修补”迈向“系统治理”新阶段，对于根治艺考腐败意义重大。

精准纠偏 终结“体育跳板”投机行为

育见新闻：此次《通知》对于高水平运动队招生工作也进行了细化，其中包含哪些新要求？

张宁娟：从高水平运动队招生来看，有四个方面的新要求：一是合理确定招生项目和招生计划；二是严格报名及资格审核；三是合理设置文化课成绩录取要求；四是严格招生录取程序。此次提高高水平运动员的文化成绩要求，是教育部对长期存在的“体育特长生低分进名校”现象的精准纠偏，其背后蕴含两个方面的深意：一是终结“体育跳板”投机，将体育特招与专业选择强绑定，确保人才流向体育领域。二是回应对教育公平的质疑。过去“300分上名校”案例频遭舆论诟病，新政硬性对标本科线，缩小体育生与文化生录取分差，缓解公众对“特权招生”的质疑。

坚持宁缺毋滥 推动保送生“靶向培养”

育见新闻：本次《通知》也对“高校保送生”提出了规范性要求。您如何看待这些要求？这对学生综合素质提出哪些新要求？

张宁娟：《通知》进一步对保送生工作提出了规范性要求，其中包括明确保送生必须经过考核、规范奥赛保送的专业范围以及严格外国语中学保送专业范围三个方面。这也对学生综合素质提出了更高要求。对奥赛生而言，要求其不仅善于竞赛、善于解题，更要有长期学术志趣，愿意从事数学、物理、化学和生物等基础学科的专业领域。对外语保送生而言，要求其从语言应试者向战略沟通者升级，满足“一带一路”小语种人才国家战略需要。对所有保送生而言，要求其从“材料真实性”向“能力可验证性”的跨越，用制度强制力将保送生从“身份受益者”扭转为“责任承担者”。

打破“唯分数论”

建立“两依据一参考”动态评价模型

育见新闻：《通知》首次对综合评价招生工作进行了系统性规范。我们该如何理解？

张宁娟：从高校综合评价招生来看，有三个方面的规范要求：一是优化招生工作定位；二是建立试点评估机制；三是严格考试招生程序。综合评价招生主要解决的症结就是“唯分数”，建立“两依据一参考”动态评价模型。“两依据”指的是依据学生的统一高考成绩和高中学业水平考试成绩；“一参考”指的是参考学生综合素质档案。其政策意图是选拔具备学科潜力、实践能力、发展韧性的复合型人才，呼应《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》提出的“基础学科拔尖人才”与“战略紧缺人才”双轨培养目标。

来源 | 育见新闻