波托马克空中惊魂：美国交通部审计FAA华盛顿空域安全

2025年1月29日，一架美国陆军黑鹰直升机在接近里根华盛顿国家机场（DCA）时，与PSA航空（美国鹰）的一架庞巴迪CRJ-700在波托马克河上空发生空中碰撞，导致两架飞机上的67人全部遇难。DOT OIG已启动审计，以检查FAA对DCA周边空域的监管，特别是其对ADS-B Out豁免的处理。该审计于2025年8月8日宣布，旨在确定空域设计和豁免流程中的安全漏洞是否导致了这起致命事故。

该审计回应了对FAA在国家首都附近的高度拥挤空域管理日益增加的批评，从2021年到2024年记录了超过15,000个分离问题。参议员呼吁对军事和其他政府航班如何被豁免于通过ADS-B Out广播位置信息进行全面审查——该系统旨在提高态势感知并防止碰撞。

最新动态是什么？

DOT OIG的审计对FAA在DCA周边的空域设计进行了审查，评估了其对政府飞机授予ADS-B Out豁免的流程，以及监管执行情况。这一倡议是在参议院领导人直接要求问责和安全改进后提出的。

交通运输部部长肖恩·达菲公开表示支持审计，强调绝不能再发生类似于1月29日的悲剧。联邦航空局已承诺将全力合作。事实上，联邦航空局在8月8日发布的更新内容如下：

“联邦航空局正在全力支持国家运输安全委员会的调查，我们会迅速采取必要的措施，并根据证据进行相应的审查。安全始终是联邦航空局最重要的任务。”

此外，更新时发布了一项行动计划。以下是其主要内容：

• 取消了直升机和固定翼混合交通
• 永久性关闭了海因斯点与威尔逊桥之间的4号路线
• 修订了与军方的协议，要求实施ADS-B Out广播
• 取消了机场5英里范围内的视觉分离的使用
• 发布了对直升机区域和航线的修改，将其移得更远离机场
• 增加了对DCA的支持、监督和人员配置

什么是ADS-B，它为什么这么重要？

ADS-B（自动依赖监视广播）是一种基于卫星的监控技术。ADS-B Out将飞机的位置、速度和身份传输给空中交通管制员和其他装备了ADS-B的飞机。ADS-B In则使接收这些数据成为可能，以增强态势感知。FAA在2020年要求在美国空域内实施ADS-B Out，除了与敏感政府任务相关的少量豁免。

批评者指出，在当前政策下，像美国陆军这样的组织可以自行定义什么构成“敏感任务”，这使得训练飞行能够在 ADS-B 跟踪中保持隐形。《共享空域安全操作法案》的引入将缩小豁免范围，并要求在五年内具备 ADS-B In 的功能，目的是为了消除这个漏洞。

ADS-B 的关键特性：

这些豁免使得混合交通空域中的安全系统效果不佳。参与碰撞的黑鹰直升机没有广播ADS-B Out，显著降低了控制员和其他飞行员对附近交通的检测能力。

压力越来越大

在审计公告发布之后，立法者和安全倡导者的压力不断加大。国家运输安全委员会（NTSB）已发布紧急建议，关闭靠近DCA跑道进场路径的高风险直升机通道，认为目前的垂直间距“不可接受”。

国家运输安全委员会（NTSB）的听证会还揭示了系统性压力。例如，控制员承认在处理大量到达航班时感到不堪重负，在坠毁前的10分钟内，最多有21架飞机同时到达，在压力下，常常使用“目视分离”技术。一名值班控制员未能在坠毁前几分钟提醒CRJ-700机组人员注意直升机的接近。这名控制员还同时负责两个塔台的工作，管理直升机和本地航班的交通。联邦航空局的人员短缺和过于紧凑的调度是提到的其他负面因素。

此外，代理联邦航空局局长布莱恩·贝德福德表示，自2021年以来，里根国家机场发生了高达15,000次的近失事件，“完全不可接受”，并承诺将优先加强人员配备和安全基础设施。新的立法和法规将很快出台，希望能减少近失事件的发生，让拥挤地区的空域更加安全。