黑龙江省2024年社会信用体系建设成效研究报告

一

总体发展概况

1.1政策体系持续完善

2024年，黑龙江省社会信用体系建设政策体系持续完善，为信用体系建设提供了坚实的制度保障。年初，黑龙江省营商环境建设监督局将加强社会信用体系建设纳入2024年全省优化营商环境专项行动，建立工作专班，扎实推进信用理念、信用制度、信用手段与政务服务、营商环境监督深度融合，有效形成推进社会信用体系建设高质量发展合力。

2024年9月30日，黑龙江省政府办公厅正式印发《黑龙江省经营主体公共信用信息报告代替经营主体无违法违规证明改革实施方案（试行）》，决定探索实施经营主体公共信用信息报告代替无违法违规证明改革，便利经营主体生产经营活动。这一政策文件的出台标志着黑龙江省“信用代证”改革正式进入全省推广阶段。

12月，黑龙江省营商环境建设监督局印发《黑龙江省守信激励措施清单》，加大对诚信主体激励力度，褒扬和激励诚信行为，进一步完善了守信激励和失信惩戒机制。

此外，黑龙江省还积极推动跨区域信用合作，鼓励各城市探索“信用代证”跨省域互认，与广东、吉林、辽宁、山东等省对接，建立"报告互认、异地申请、立等取证"的全新服务模式。

1.2基础设施建设与数据归集

2024年，黑龙江省信用信息基础设施建设取得显著成效，信用信息归集共享质效不断提升。黑龙江省公共信用信息平台通过“双公示”等信用信息归集渠道，加强信用信息数据治理，不断升级完善服务功能，为“信用代证”出具归集有关信用信息78.69万余条，自动核查有无违法违规信息，实现信息归集、核查、报告出具网络化、信息化、自动化。

在数据归集方面，黑龙江省持续提升信用信息归集共享质效。2024年3月，国家发展改革委发布《关于2023年度行政许可和行政处罚等信用信息公开工作评估结果的通报》，黑龙江省居全国第四位，省公共信用信息平台归集各类信用信息达21.41亿条。

“一库一网一平台”建设稳步推进。“一库”即信用信息共享交换数据库，是全省信用信息的“蓄水池”；“一网”即“信用中国（黑龙江）”网站，是服务社会大众的“总窗口”；“一平台”即信用信息共享交换平台，是全省信用信息共享交换的“总枢纽”。这三大基础设施的协同运行，为全省社会信用体系建设提供了强有力的支撑。

1.3信用应用场景创新拓展

2024年，黑龙江省积极创新信用应用场景，推动信用赋能经济社会发展。一方面，深入开展“信易贷”工作，健全完善全省一体化融资信用服务网络，统筹推进融资信用服务类平台整合，召开政银企专题座谈会，推动更多的经营主体和金融机构入驻黑龙江省融资信用征信服务平台，助力缓解中小微企业融资难题。截至2024年底，全省一体化融资信用征信服务平台融资放款金额达695.55亿元。

另一方面，推广“信用+场景”应用，编制《黑龙江省“码上诚信”应用场景清单（2024年版）》，规范“码上诚信+政务服务”等45个应用场景名称、主要内容和应用领域。截至2024年底，全省赋码经营主体已达235万家，消费者扫码查询信用状况448万次。

在城市信用监测方面，黑龙江省组织建立市县两级问题整改台账，采取“一市一策”对排名靠后的城市重点指导，补齐短板，提升指标。根据最新一期国家发布的城市信用监测结果显示，黑龙江省13个市（地）及21个县级市排名整体上大幅度提升，实现了历史性突破。在全国36个省会及副省级以上城市分组中，哈尔滨市位列第13名；在260个地级城市分组中，黑河、鸡西、绥化、齐齐哈尔和伊春5个城市跻身全国前50名；七台河、牡丹江和佳木斯3个城市进入前100名；在383个县级市分组中，北安、五大连池、嫩江、讷河、密山和安达6个城市跻身全国前50名，其余城市全部进入全国前150名。

二

政务诚信建设成效

2.1政府诚信履约机制建设

2024年，黑龙江省在政务诚信建设方面取得显著成效，特别是在政府诚信履约机制建设方面实现了重要突破。按照《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》及《国家发展改革委关于完善政府诚信履约机制优化民营经济发展环境的通知》要求，黑龙江省从依法履行合同入手，建设覆盖省、市、县、乡四级行政、事业等财政拨款单位签订的合同履约监督管理平台，印发《黑龙江省政府合同履约监督管理平台管理暂行办法》，构建完整的内部“三级预警”、外部“三位监督”机制，实现单位“全覆盖”、合同“全纳入”、风险“全预警”、违约“全监管”，有效治理和防范政府行政管理部门有令不行、有约不履、新官不理旧账等政务失信行为。

截至2024年底，全省超过95%的行政事业单位已进驻监管平台，平台纳管合同87.58万份，涉及金额3985.22亿元。平台构建了完善的预警机制：合同到期前10天尚未履行的，平台向合同管理员发送工作提示；到期前5天，向合同管理员发送预警提示；合同到期当天，向合同审核督办员发送预警升级提示。对于合同超期10天尚未履行的，平台自动发送有关部门的督办通知书至合同单位负责人处，责令其限期履行合同；合同超期30天仍未履约的，平台提示有关部门线下立案督办，约谈合同单位有关责任人要求整改；有关单位责任人员拒不改正的，问题线索将移送纪检监察部门、组织部门依法依纪处理并予以通报，警示教育其他政务单位依法履约。

2.2政务失信治理成效

2024年，黑龙江省在政务失信治理方面取得明显成效。

哈尔滨市作为省会城市，持续打造“诚信政府”，实施政府部门合同履约在线监管，实现政府失信被执行人“动态清零”。同时，哈尔滨市还在全省率先实行公务员晋职晋级信用核查，2024年累计核查2206余次，有效提升了公职人员诚信履职意识。

绥化市在政务失信治理方面形成特色机制，建立政务诚信诉讼案件“双提前”预警体系，通过与法院建立月度数据共享机制，对涉及政府部门的诉讼案件提前30天进行风险研判，对可能出现的失信行为提前15天发出履约提示。2024年全年通过该机制预警潜在失信案件46起，成功推动38起案件在诉讼前完成履约，避免政务失信记录产生，挽回经济损失1.2亿元。

香坊区作为哈尔滨市的重要城区，积极推进政务诚信建设，完善“双公示”推进机制，健全完善区政府分管领导牵头推动、单位主要领导统筹调度、具体工作人员严格落实的行政许可和行政处罚信息“双公示”推进机制，确保“双公示”数据及时、准确、全面、有效归集。2024年1-11月份，全区“双公示”信息填报数据11202条，及时率100%。香坊区还建立协调联动工作机制，区营商局分别与区法院、区检察院联合印发《政务诚信诉讼执行协调工作方案》《关于建立促进诚信行为工作机制的意见》，建立健全信用信息共享机制、政务诚信诉讼执行协调机制、政务主体失信风险预警机制和失信被执行人名单提示退出机制，在前端督促政府诚信履约。

2.3公务员诚信管理

2024年，黑龙江省高度重视公务员诚信管理工作，组织编制《黑龙江省公务员诚信知识读本》，核查公职人员信用状况，建立健全政务诚信承诺机制和公开公示机制，推动各级政府部门作出政务诚信承诺信息15.9万条。

哈尔滨市在公务员诚信管理方面走在全省前列，成立全省首个信用建设标准技术委员会，建立“1指南2目录3清单”工作体系，出台全国首个《信用信息政务应用目录》，核查公务员晋级晋职等行政事项195万次。香坊区印发《诚信机关行为准则》，加强公职人员信用管理，建立涵盖“提交申请—快速核查—结果反馈—材料入档”全流程的核查服务管理机制，推动信用核查服务规范化、高效化。2024年，在人才引进、干部调任、评优评先等领域开展信用核查349人次，切实提升了公职人员诚信履职意识。

三

商务诚信建设成效

3.1“信用代证”改革

2024年，黑龙江省商务诚信建设的最大亮点是“信用代证”改革。2024年12月“信用代证”改革实施以来，已累计为全省961家经营主体出具专项信用报告2295份，替代传统无违法违规证明42816份。“信用代证”服务上线信用中国（黑龙江）、黑龙江政务服务网和龙易办APP，并深度融入全省“高效办成一件事”服务体系，创新推出“信用代证一件事”集成化服务。

“信用代证”改革极大地方便了经营主体。以往经营主体开具无违法违规证明，需辗转多地、耗时1至2个月，如今只需轻点鼠标，5分钟内即可获取覆盖多领域的权威信用报告，彻底告别“多头跑断腿、反复开证明”，真正实现“数据全联通，办事零等待”。

哈尔滨市平房区作为“信用代证”改革的先行者，早在2022年5月就全省首推“信用代证”1.0版，将企业办理无违规证明的时间从15天压缩至10分钟，改写了一纸信用证明需要跑20多个部门、用时半个月的历史。2024年12月31日，随着“信用中国（黑龙江）”网站“信用代证”栏目正式上线，平房区“信用代证”进入2.0时代，办理时间进一步缩短至3分钟，实现了“一次不用跑”的目标。

为解决异地经营主体办理证明事项难等问题，黑龙江省持续扩大跨区域信用合作版图，主动与广东、吉林、辽宁、山东等省对接，鼓励各城市积极探索“信用代证”跨省域互认。建立“报告互认、异地申请、立等取证”的全新服务模式，经营主体在进行企业融资、并购重组、招投标等跨区域经营活动时，无需往返各地区、各行业主管部门开具证明，大大简化了办事流程，提高了办事效率。目前，伊春市与广东省茂名市、佳木斯市与吉林省长春市和辽宁省沈阳市、双鸭山市与山东省济南市已完成签署合作协议，推行“信用代证”报告跨区域制度性互认。

3.2信用监管机制创新

2024年，黑龙江省在商务诚信建设方面积极创新信用监管机制。

哈尔滨市构建以信用为基础的新型监管机制，在全省率先推出事前开展信用承诺、事中实施分类监管、事后实施联合奖惩的全流程信用监管模式。事前开展信用承诺，推出药品零售许可证“承诺即换证”、住建领域“承诺即开工”；事中实施分类监管，21个部门37个领域开展信用评价，实施信用监管，对信用等级高的企业“无事不扰”，对信用等级低的企业加大检查频次；事后实施联合奖惩，“红黑名单”嵌入在线行政审批，实现“逢办必查”。

齐齐哈尔市创新“信易+农资”监管服务模式，构建乡村诚信激励体系，对综合评价B级以上农业经营主体及“齐鹤彩”诚信积分达标自然人，在购买农药、种子、化肥等农资时提供梯度优惠服务。以讷河市为例，信用良好村民购买10吨化肥享99折优惠，50吨以上享95折优惠，信用等级一般及以上村民购买10袋化肥可获赠1公顷土地用叶面肥，全年带动守信农户农资采购成本降低1200余万元。

同时，碾子山区建立跨部门协同信用修复机制，对申报“专精特新”等资质的企业实施信用修复“上门办”，2024年为17家企业提供全程帮办服务，平均修复时间从15个工作日压缩至3个工作日，助力企业顺利获取发展资质。

大庆市在市场监管、税务、工程建设、交通运输、生态环境等26个重点领域全面实施信用分级分类监管，有效提升了监管效能。

黑龙江省还积极推动建立健全守信激励和失信惩戒机制。

2024年，哈尔滨市1.24万户纳税信用良好企业，享受“银税互动”贷款112.69亿元，限制失信被执行人任职法定代表人77人次。全省法院“雷霆2024”执行行动一方面出重拳严厉打击拒执犯罪，集中整治逃避执行、规避执行、暴力抗法等行为，全年累计拘留、罚款1361人次，有效震慑敦促5.68万被执行人自动履行义务；精准适用信用惩戒，严格区分“失信”与“失能”，共发布失信被执行人名单3.46万人次，限制购买机票、高铁动车票70万人次，限制出境305人次。

3.3企业诚信创建活动

2024年，黑龙江省积极开展企业诚信创建活动，引导企业诚信经营。哈尔滨市开展公共信用综合评价29万家，“码上诚信”赋码60万，检查食品、价格、计量等9449家次，538家旅行社签署诚信承诺，12家文旅企业获首批省级文明旅游示范单位称号。

珍宝岛药业等一批企业荣获黑龙江省2024年度诚信企业称号，企业ESG价值得到进一步认可及提升。这不仅是黑龙江省诚信建设的权威组织对珍宝岛多年来持续打造知名诚信品牌，诚信经营不断取得成果的高度肯定及认可，也是对全省企业诚信建设的有力推动。

在“信易贷”领域，黑龙江省积极推动企业信用融资，市“信易贷”平台入驻企业65.6万户、金融机构42家、发布特色金融产品196个，2024年以来，累计放款27.12亿元。齐齐哈尔市聚焦粮贸产业链构建“信用+链式融资”服务体系，中国邮储银行泰来县支行针对当地659户粮贸企业推出定制化贷款产品，为丰泰粮贸等企业提供组合贷款1400万元，助力企业年收储粮食达7万吨；甘南县支行推出农垦极速贷，2024年累计发放878笔、金额1.19亿元，支持种植大户从300亩扩种至700亩，带动农户种植规模平均增长40%。佳木斯市农高区税务局为企业发展注入“信用活水”，通过“政策解读+案例引导+精准帮扶”组合拳，让“诚信纳税”从理念转化为企业看得见、摸得着的发展红利。

四

社会诚信建设成效

4.1“信用+旅游”创新应用

2024年，黑龙江省社会诚信建设的最大亮点是“信用+旅游”创新应用。哈尔滨市抢抓冰雪旅游火爆“出圈”的机遇，从游客“吃住行游购娱”的需求侧出发，硬件软件“两手抓”，开展了三项活动，让来哈游客全行程“放心游”。

首先，选树冰雪旅游季“诚信之星”。2024年1月，哈尔滨市委宣传部、哈尔滨市6部门联合开展了以“大美龙江冰雪至捧出诚心待客来”为主题的2023-2024哈尔滨冰雪旅游季“诚信之星”选树活动，选出89家单位、96名个人“诚信之星”。

其次，全面融入，全方位开展“信用+旅游”六项行动。2024年8月，开展信用评价、分级分类监管、联合奖惩、“码上诚信”应用、“信易游”、典型宣传“信用+旅游”6项行动，打出维护涉旅市场“组合拳”，树立诚信守法经营“风向标”。截至2024年底，哈尔滨市开展公共信用综合评价29万家，“码上诚信”赋码60万，检查食品、价格、计量等9449家次，538家旅行社签署诚信承诺，12家文旅企业获首批省级文明旅游示范单位称号。

最后，扩大影响，强化“诚信示范街”矩阵建设。2024年9月，哈尔滨市营商环境局深入开展“诚信示范一条街”建设，与全市9区9县（市）共同发力，按照“一区一县（市）一街”原则，以中央大街为核心，重点选择中心步行街、主要商贸街、“网红”早夜市等共19条街道，通过开展准入审核、主动承诺、公开亮码、柔性执法、融媒宣传5项措施，打造商家诚信经营、信用监管到位的“诚信示范街”。截至2024年底，19条“诚信示范街”环境整体升级，2926家经营主体“诚信档案”应建尽建，公平秤应设尽设，“首违不罚”率100%。

4.2“信用代证”便民服务

2024年，黑龙江省积极推进“信用代证”便民服务改革，为经营主体提供更加便捷的服务。2024年12月“信用代证”改革实施以来，已累计为全省961家经营主体出具专项信用报告2295份，替代传统无违法违规证明42816份。“信用代证”服务上线信用中国（黑龙江）、黑龙江政务服务网和龙易办APP，并深度融入全省“高效办成一件事”服务体系，创新推出"信用代证一件事"集成化服务。

哈尔滨市平房区作为“信用代证”改革的先行者，在2024年实现了从“信用代证”1.0版到2.0版的升级。2022年5月，平房区全省首推“信用代证”1.0版，将企业办理无违规证明的时间从15天压缩至10分钟。2024年12月31日，随着"信用中国（黑龙江）"网站“信用代证”栏目上线，平房区“信用代证”进入2.0时代，办理时间进一步缩短至3分钟，无需带营业执照，在家上网就能办理。

“信用代证”改革的全面推广，极大地方便了经营主体。据某企业负责人介绍，过去需要跑20多个部门、用时半个月的无违法违规证明，现在只需3分钟就能在线办理，大大节省了时间和成本。这种改革不仅提高了办事效率，也降低了市场主体的制度性交易成本，为经济发展注入了新的活力。

4.3“信易+”便民惠企服务

2024年，黑龙江省积极创新“信易+”便民惠企服务模式，持续释放信用红利。香坊区创建“1+2+N”守信激励模式，围绕信用便民惠企提供多领域应用，增强公众对信用建设的获得感。

一是建设1个数字平台，加强“香智通"政务服务便民小程序建设，推行守信政策免申即享，开发完善数据共享、信用画像、政策推送等功能，通过大数据分析和人工智能等技术叠加，持续优化提升用户使用体验，“最多点3次"即可实现惠企便民政策直达快享。

二是精准匹配2张清单，一张是汇集香坊区1200条各级各类荣誉称号获得者信息，形成第一批守信激励个人清单；另一张是积极引导市场主体参与，建立并动态调整守信激励市场主体清单。根据两张清单精准匹配守信激励政策，让守信者真正享受到信用红利。

三是实施N项守信激励措施，在区人民医院开通守信绿色通道，推出先诊疗后付费、免收住院押金、出院手续容缺办理等特色信用诊疗服务。先后举办黑龙江省首个“信易+年货节”、“信易+妇女节”、“信易+护士节”等活动，在购车补贴、培训费用折扣、农产品优惠券等20多个领域推出守信激励措施，让“信用有价”真正走进群众生活。

黑龙江省还积极推动“码上诚信”应用场景创新，在全省率先推出了“码上诚信+网络电商码上诚信+产品包装”，引导商家在直播中和产品包装上公开亮码并接受消费者监督，以政府信用背书营造诚信购物环境，包装亮码产品遍及全国9个省区100多个城市，有效提升商家知名度和诚信意识。

同时，推出“码上诚信+美食评选”，举办首届餐饮美食评选大赛，引导商家展示诚信码接受公众监督。推出“码上诚信+校园配餐”，在全区54所配餐学校门口公示配餐公司诚信码，支持师生及家长随时查看企业经营和信用情况。

此外，还推出“码上诚信+人力资源”，设置“码上诚信”宣传展板，公开公示用人企业“诚信码”，为求职者提供查询用人单位信用情况的可靠渠道。探索“码上诚信+地图”，以香坊区电机社区为试点，将第一批26家经营主体的诚信码绘入社区分布示意图，使商家信用信息和所在位置一目了然，“导航”消费者选择放心满意店。

五

司法公信建设成效

5.1失信被执行人治理

2024年，黑龙江省司法公信建设的最大亮点是“雷霆2024”执行行动。据统计，2024年全省法院“雷霆2024”执行行动共执结案件15.7万件，执行完毕率为39.4%，执行到位金额366.5亿元。其中，执结涉民生案件8134件，执行回款17.18亿元；涉金融机构案件4100件，执行回款9.02亿元。

“雷霆2024”执行行动一方面出重拳严厉打击拒执犯罪，集中整治逃避执行、规避执行、暴力抗法等行为，全年累计拘留、罚款1361人次，有效震慑敦促5.68万被执行人自动履行义务；精准适用信用惩戒，严格区分“失信”与“失能”，共发布失信被执行人名单3.46万人次，限制购买机票、高铁动车票70万人次，限制出境305人次。另一方面贯彻善意文明执行理念，通过采取“活封、活扣设置宽限期”等灵活执行措施，努力将强制执行的不利影响降到最低，共实现自然人信用修复39025人次，法人信用修复18704次。

“雷霆2024”执行行动还聚焦提质增效促改革，攻坚源头治理，加大保全力度，推动民事纠纷“以保促调以保促判以保促执”，全年共新收保全案件10.62万件，同比增长83.11%，其中诉前保全6218件，诉中保全大幅提升至10万件，促使5.66万件案件无需进入执行程序即履行完毕。强化判后督促，建立审判执行双向列席及判后督促履行机制，督促4.31万件案件自动履行。促推执前化解，加强对人身损害赔偿、劳动、家事等纠纷的执前化解力度，全年经执前和解成功化解1.35万件案件，执前和解成功率22.32%。

此外，“雷霆2024”执行行动还聚焦顽瘴痼疾强管理，整治难点痛点，开展执行积案清理，借助“交叉”执行举措，推动长年久执不结的“骨头案钉子案”7779件，取得实质进展3539件，执行到位40.83亿元。

5.2信用修复机制建设

2024年，黑龙江省积极推进信用修复机制建设，在“雷霆2024”执行行动中，全省法院共实现自然人信用修复39025人次，法人信用修复18704次。宁安市人民法院通过“善意文明执行﹢失信惩戒﹢信用修复”相结合的方式，促使被执行人某肉业公司履行了生效裁判文书确定的义务，依法保障了胜诉当事人的合法权益。

齐齐哈尔市碾子山区创新信用修复“闭环服务”模式，实施“双书同达”机制，在送达行政处罚决定书的同时送达信用修复告知书，明确修复条件、流程和时限。2024年为17家企业提供“手把手”上门指导，帮助企业快速完成信用修复，其中12家企业顺利通过“专精特新”资质认定，2家企业获得银行贷款共计800万元。

2024年，黑龙江省法院系统还积极推动信用修复工作，通过采取"活封、活扣设置宽限期"等灵活执行措施，努力将强制执行的不利影响降到最低。据统计，全省法院共实现自然人信用修复39025人次，法人信用修复18704次，分别上升24.1%、297.9%。

黑龙江省还积极推动失信惩戒“四个一批”专项行动（依法拦截一批、宽限放缓一批、信用修复一批、删除撤销一批），在全省法院持续开展信用修复专项行动，精准区分失信与失能，努力做到执行办案“三效”统一。全省法院始终秉持司法为民初心，最大限度降低涉企案件的负面影响，助推法治化营商环境建设，激发市场经济活力，促推地方经济发展。

5.3司法公开与透明度提升

2024年，黑龙江省积极推进司法公开工作，提升司法透明度。黑龙江省高级人民法院定期公布失信被执行人名单，全年共发布失信被执行人名单3.46万人次，有效震慑了失信行为。同时，黑龙江省高级人民法院还建立与省公安厅的执行联动机制，重点对失信被执行人查询、布控、限制出入境、限制高消费、限制车辆年检、布控被执行人车辆等进行协作联动，形成了打击失信行为的合力。

在司法公开方面，黑龙江省高级人民法院还通过召开新闻发布会、发布典型案例等方式，主动向社会公开执行工作成果，增强司法透明度和公信力。2024年12月31日，黑龙江高院召开新闻发布会，向社会公布全省法院“雷霆2024”执行行动战果，发布6起典型案例，主动接受社会监督。

此外，黑龙江省还积极推动司法裁判文书公开，截至2024年底，全省法院在中国裁判文书网公开裁判文书超过100万份，有效保障了公众的知情权和监督权，促进了司法公正和司法公信力的提升。

六

区域信用建设特色亮点

6.1哈尔滨市信用建设创新实践

2024年，哈尔滨市在信用建设方面取得显著成效，获评2024年全国社会信用体系建设创新单位。在近日国家发改委组织的2024年度全国社会信用体系建设成果总观摩会上，哈尔滨市以“‘五创’引领，以‘诚’建城，现象级火爆提供信用赋能发展‘尔滨案例’”为题，多角度展示社会信用体系建设成果和创新实践，获得由国家有关部委领导和专家学者组成的评委会好评。

哈尔滨市在信用建设方面的创新实践主要体现在以下几个方面：

一是成立全省首个信用建设标准技术委员会，建立“1指南2目录3清单”工作体系，出台全国首个《信用信息政务应用目录》，核查公务员晋级晋职等行政事项195万次。

二是持续打造“诚信政府”，实施政府部门合同履约在线监管，实现政府失信被执行人“动态清零”。

三是深化信用监管机制，印发《哈尔滨市医护人员执业信用管理工作方案》，成为全国第二个建立各级各类执业医师和护士“信用档案”城市。

四是发挥“信用有价”作用，哈尔滨综合金融服务平台累计注册企业65.6万余家，发布特色金融产品205个，放款432亿元。

五是实施“信用+旅游”六大行动，推出十大涉旅行业诚信自律公约，打造“诚信示范街”矩阵19个，185家单位、个人被选树为冰雪旅游“诚信之星”，助力"尔滨"旅游持续火爆出圈。

在国家发改委组织开展的全国36个省会及副省级城市信用监测中，哈尔滨跃升至第13位，创历史最高排名，并荣获2024年全国诚信建设影响力城市称号。

6.2平房区“信用代证”改革

2024年，哈尔滨市平房区作为“信用代证”改革的先行者，在信用建设方面取得了显著成效。2022年5月，平房区全省首推“信用代证”1.0版，将企业办理无违规证明的时间从15天压缩至10分钟，改写了一纸信用证明需要跑20多个部门、用时半个月的历史。

2024年12月31日，随着“信用中国（黑龙江）”网站“信用代证”栏目上线，平房区“信用代证”进入2.0时代，办理时间进一步缩短至3分钟，无需带营业执照，在家上网就能办理。据某企业负责人介绍，“以前需要带着营业执照，由平房区营商局给办理并盖章，大约10分钟时间，可没想到全省都推广这项改革，3分钟就完事了，不需要带营业执照，其实根本也不需要跑腿了，在家上网就能办。”

平房区“信用代证”改革的成功经验，为全省“信用代证”改革提供了有益借鉴。2024年9月30日，黑龙江省政府办公厅正式印发《黑龙江省经营主体公共信用信息报告代替经营主体无违法违规证明改革实施方案（试行）》，决定在全省推广“信用代证”改革。截至2024年底，全省已累计为961家经营主体出具专项信用报告2295份，替代传统无违法违规证明42816份。

平房区还积极推进“信用代证”2.0版的应用，通过大厅设置的电脑向企业展示“2.0版”信用报告，扫描报告上的二维码，即可查看到省公共信用平台的核验详情，确保信用报告的真实性和有效性。这种创新做法不仅提高了服务效率，也增强了信用报告的可信度和权威性。

6.3跨区域信用合作

2024年，黑龙江省积极推动跨区域信用合作，建立“信用代证”跨省互认机制，推动一份报告多地通用。为解决异地经营主体办理证明事项难等问题，黑龙江省持续扩大跨区域信用合作版图，主动与广东、吉林、辽宁、山东等省对接，鼓励各城市积极探索“信用代证”跨省域互认。

截至2024年底，伊春市与广东省茂名市、佳木斯市与吉林省长春市和辽宁省沈阳市、双鸭山市与山东省济南市已完成签署合作协议，推行“信用代证”报告跨区域制度性互认。

这种跨省互认机制的建立，实现了"报告互认、异地申请、立等取证"的全新服务模式，经营主体在进行企业融资、并购重组、招投标等跨区域经营活动时，无需往返各地区、各行业主管部门开具证明，大大简化了办事流程，提高了办事效率。

双鸭山市与济南市正式签署跨区域社会信用体系建设合作协议，建立“信用代证”跨省互认机制，实现互认互通。今后，两地经营主体在进行跨区域经营活动时，无需往返开证明，只需网上在线申请并下载一份专项信用报告，即可享受与本地企业同等的便利措施，大幅减少重复认证环节，显著降低制度性交易成本，真正实现“一份信用报告代替一摞证明”。

这种跨区域信用合作模式的建立，不仅方便了企业跨区域经营，也促进了区域间的信用协同发展，为构建全国统一的信用大市场奠定了基础。

6.4齐齐哈尔市“三农”信用服务体系

齐齐哈尔市立足农业大市定位，构建“三维一体”乡村信用服务体系，形成可复制的农业信用建设经验。

在主体信用评价方面，建立涵盖659家粮贸企业、2.3万农户的信用档案，联合金融机构制定“经营规模+履约记录+行业口碑”三维评价模型，全年完成信用评价1.8万户，其中A级主体占比达32%。

在场景应用方面，创新“信易+农资”服务模式，通过“齐鹤彩”诚信积分实现农资采购梯度优惠，讷河市守信农户全年节省农资成本平均达860元/户，带动全市农资诚信交易率提升至91%。

在融资支持方面，打造粮贸产业链信用融资模式，邮储银行等金融机构推出“农垦极速贷粮贸组合贷”等产品，2024年累计发放涉农信用贷款42.6亿元，惠及新型农业经营主体3120家。

6.5大兴安岭地区“信用+生态”发展模式

大兴安岭地区结合生态保护区特点，创新“信用+生态+金融”发展模式，实现生态保护与经济发展双赢。

在经营主体监管方面，出台《市场监管领域经营主体信用合规建设指引》，建立涵盖组织、制度、运行、保障的“四位一体”合规体系，明确价格收费、合同管理、产品质量等6大重点领域合规要求，全年开展合规培训28场次，覆盖经营主体1560家，经营异常名录移出率提升27%。

在绿色金融创新方面，推出“中草药担保贷农机具担保贷”等特色产品，实行差异化担保费率，“三农”项目担保费率低至0.2%，2024年绿色贷款余额同比增长45.75%，高于各项贷款增速37.29个百分点。

在生态信用激励方面，将林下经济经营主体的生态保护成效纳入信用评价，32家诚信主体获得绿色信贷倾斜，贷款额度较普通主体高15%-20%，推动蓝莓、中草药等生态产业产值增长18%。

七

创新成果与典型案例

7.1“信用代证”改革创新

2024年，黑龙江省“信用代证”改革作为一项重要的信用创新，在全国引起广泛关注。这项改革以解决“企业开具无违法违规证明‘难、繁、久’”问题为突破口，制发《黑龙江省经营主体公共信用信息报告代替经营主体无违法违规证明改革实施方案（试行）》，依托数字政府建设底座支撑，在全省范围实施用专项信用报告代替有无违法违规证明改革，实现"一份信用报告代替一摞证明"的突破性创新。

“信用代证”改革的主要创新点体现在三个方面：

一是流程创新，将过去需要跑20多个部门、用时半个月的无违法违规证明，简化为在线申请、自动生成、3分钟获取的专项信用报告；

二是服务创新，“信用代证”服务上线信用中国（黑龙江）、黑龙江政务服务网和龙易办APP，并深度融入全省“高效办成一件事”服务体系，创新推出“信用代证一件事”集成化服务；

三是合作创新，建立跨省互认机制，推动一份报告多地通用，与广东、吉林、辽宁、山东等省对接，实现“报告互认、异地申请、立等取证”的全新服务模式。

截至2024年底，“信用代证”改革实施以来，已累计为全省961家经营主体出具专项信用报告2295份，替代传统无违法违规证明42816份。黑龙江省公共信用信息平台通过“双公示”等信用信息归集渠道，加强信用信息数据治理，不断升级完善服务功能，为“信用代证”出具归集有关信用信息78.69万余条，自动核查有无违法违规信息，实现信息归集、核查、报告出具网络化、信息化、自动化。

“信用代证”改革的成功实施，不仅提高了行政效率，降低了市场主体的制度性交易成本，也为全国社会信用体系建设提供了可复制、可推广的“黑龙江经验”。

7.2政府合同履约监督管理平台

2024年，黑龙江省打造的政府合同监督管理平台，是政务诚信建设的一项重要创新。按照《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》及《国家发展改革委关于完善政府诚信履约机制优化民营经济发展环境的通知》要求，黑龙江省从依法履行合同入手，建设覆盖省、市、县、乡四级行政、事业等财政拨款单位签订的合同履约监督管理平台，印发《黑龙江省政府合同履约监督管理平台管理暂行办法》，构建完整的内部“三级预警”、外部“三位监督”机制，实现单位“全覆盖”、合同“全纳入”、风险“全预警”、违约“全监管”，有效治理和防范政府行政管理部门有令不行、有约不履、新官不理旧账等政务失信行为。

政府合同履约监督管理平台的创新点主要体现在四个方面：

一是统筹协调，监管对象“全覆盖”，按照统一管理、分工负责的原则，强力推进各级政务单位进驻监管平台，截至目前，全省超过95%的行政事业单位已进驻平台；

二是多措并举，政府合同“全纳入”，按照“一个平台、统一监管”原则，全量归集政府合同，做到“平台之外无合同”，平台纳管合同87.58万份，涉及金额3985.22亿元；

三是防患未然，履约风险“全预警”，构建“三级预警”内部提示机制，根据合同履约时间节点，平台持续跟踪合同履约状态，自动以系统待办和短信的方式向合同单位发出提示、预警、预警升级等信息；

四是惩前毖后，失信违约“全监管”，按照督促履约、有过必惩的原则，打造“三位监督”外部监管体系，根据政务单位违约情况，逐步由线上到线下递进式督促问责。

政府合同履约监督管理平台的建立，有效提升了政府部门的诚信意识和履约能力，减少了政府失信行为的发生，为优化营商环境、促进民营经济发展提供了有力保障。

7.3“雷霆2024”执行行动

2024年，黑龙江省法院系统开展的“雷霆2024”执行行动，是司法公信建设的一项重要创新。这项行动以“做实高质量执行，努力把群众胜诉权益兑现成‘真金白银’”为目标，集中整治逃避执行、规避执行、暴力抗法等行为，全年累计拘留、罚款1361人次，有效震慑敦促5.68万被执行人自动履行义务；精准适用信用惩戒，严格区分“失信”与“失能”，共发布失信被执行人名单3.46万人次，限制购买机票、高铁动车票70万人次，限制出境305人次。

“雷霆2024”执行行动的创新点主要体现在四个方面：

一是机制创新，建立“三级预警”和“三位监督”机制，确保执行工作高效有序；

二是方法创新，采取“活封、活扣设置宽限期”等灵活执行措施，努力将强制执行的不利影响降到最低；

三是技术创新，利用大数据、人工智能等技术手段，提升执行效率和精准度；

四是服务创新，推进信用修复机制建设，帮助失信主体重塑信用。

“雷霆2024”执行行动取得了显著成效，全年共执结案件15.7万件，执行完毕率为39.4%，执行到位金额366.5亿元。其中，执结涉民生案件8134件，执行回款17.18亿元；涉金融机构案件4100件，执行回款9.02亿元。此外，还推动长年久执不结的“骨头案钉子案”7779件，取得实质进展3539件，执行到位40.83亿元。

“雷霆2024”执行行动的成功实施，不仅维护了司法权威和当事人合法权益，也提升了司法公信力和社会满意度，为建设法治黑龙江、诚信黑龙江作出了积极贡献。

7.4绥化市政务诚信预警机制案例

绥化市建立“审、诉、执”全链条政务诚信预警体系，破解“新官不理旧账”难题。通过打通法院、营商、财政等部门数据接口，对政府类合同履行、行政奖励兑现等12类事项实施动态监测。

2024年8月，系统监测到某县2022年承诺的企业技改补贴未按期拨付，立即触发黄色预警，市营商局联合财政局启动督办程序，15日内完成230万元补贴发放，避免企业提起行政诉讼。全年通过该体系发现并化解政务失信风险46起，其中38起在诉讼程序启动前完成整改，政务类行政诉讼案件同比下降29%，企业对政务诚信满意度提升至92%。

八

结论

2024年，黑龙江省社会信用体系建设取得了显著成效。

在政策体系方面，出台了《黑龙江省经营主体公共信用信息报告代替经营主体无违法违规证明改革实施方案（试行）》《黑龙江省守信激励措施清单》等一系列政策文件，为信用体系建设提供了制度保障。

在基础设施方面，信用信息归集共享质效不断提升，省公共信用信息平台归集各类信用信息达21.41亿条，居全国第四位。

在信用应用方面，“信易贷”平台融资放款金额达695.55亿元，“信用代证”改革累计为961家经营主体出具专项信用报告2295份，替代传统无违法违规证明42816份。

在城市信用方面，13个市（地）及21个县级市排名整体大幅度提升，哈尔滨市在全国36个省会及副省级以上城市中位列第13名。

黑龙江省社会信用体系建设的主要经验启示有四点：

一是坚持顶层设计与基层创新相结合，既注重整体规划，又鼓励各地各部门因地制宜开展创新实践，如齐齐哈尔的“三农”信用服务、大兴安岭的“信用+生态”模式均形成地方特色；

二是坚持问题导向与需求导向相结合，聚焦企业和群众反映强烈的痛点难点问题，推出针对性改革措施，如绥化的政务诚信预警机制精准化解履约风险；

三是坚持政府推动与市场参与相结合，充分发挥政府在信用体系建设中的引导作用，同时激发市场主体的积极性和创造性；

四是坚持重点突破与整体推进相结合，以“信用代证”、“信易贷”等重点领域为突破口，带动社会信用体系建设全面发展。

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编辑：源源

校稿：昊宇

来源：源点信用