美军竟欲直攻马杜罗，机密方案震撼曝光，特朗普仍惧败踌躇不定

现在白宫还没有下开火的命令，上月底有媒体报道称美军已经锁定了委内瑞拉境内的几个军事和关键设施，报道称其中就包括负责保卫总统尼古拉·马杜罗的部队、控制该国主要油田的力量等。消息出来之后，总统对外宣称自己还没决定要不要动手，但也没有否认军方锁定目标的说法，白宫内部正在讨论多种方案，预案不是白纸黑字，但最后能不能实施还不好说。

白宫内部意见也不统一，有强硬派认为对马杜罗要更狠一些，甚至要用军事压力逼他下台。另一些人强调后果和风险，非常谨慎。现在的状态，既有军事准备的味道，又有犹豫的影子。

影响决策的顾虑主要来自三个方面，第一点是法律依据不明。把一个外国领导人当作攻击目标，在国际法和美国国内法里都要有书面的理由，所以政府正在找司法部门的意见，想方设法让可能的动作符合法律允许的范围，有一种办法就是把马杜罗和他的核心圈子跟“太阳卡特尔”联系起来，“太阳卡特尔”被美国列为与毒品有关联的恐怖组织，要是能证明马杜罗是这个组织的核心人物，就能把这次动作看作打击“毒品恐怖主义”，关键是要拿出证据来，显示政治领导人的行为直接关联到犯罪或者恐怖活动，这样才能给对外军事行动找到合法的支持。

第二，军事上行不通。美军的武器装备和火力在纸上肯定比委内瑞拉厉害，但是历史上用空海力量解决复杂的政治军事问题的事儿也不少，报道中提到，在别的地方的小打小闹里，虽然美国动用了先进的飞机和轰炸力，最后也没能完全达到目的，通常都是停火或者谈判结束。要是不大量派地面部队过去，只靠天上和海上打击的话，想把地上的控制权彻底改变也不是很容易的事情，当地反抗势力如果持续存在下去，行动就会变成拖时间、耗费资源的消耗战，到时候不仅国内经济会受影响，而且

第三，政治后果对正在连任竞选的总统而言很关键。如果军事冒险没有速战速决或者导致平民伤亡、旷日持久，都会影响总统在选民中的支持率。总统必须在外事问题上表现出强硬来取信于民众，但这样的冒险一旦失败就会成为对手攻击的对象。出于这种选情考虑，白宫在想要利用外部力量加速委内瑞拉内部变化和不想直接出手之间，更倾向于后者—即更希望由内部因素推动局面发生变化，而不是美国军队出面干预。

除了军事上的准备之外，政府还对标的物的选择以及行动方式进行了评估。被纳入观察名单中的目标主要是那些保护政权的军事单位、重要的能源设施和能影响到政权运作的通信及指挥中心。军事顾问认为如果只是摧毁部分的目标而保留主要的防御力量的话可能不会产生太大的效果，要想保证任务的成功也许就需要投入更多的人员以及更为复杂的后勤保障工作，这无疑会增加政治成本并带来更大的风险。

国际反应也作为一个变量。美国之前在加勒比海的某些行动，都是打着打击毒品的旗号去截停船只，但是当时就被一些国家和组织批评了，原因就是没有拿出足够证据证明这些被截船确实是走私贩毒的。这次的新一轮行动会把这个缺证问题放大，引发外交抗议。中国对用或威胁使用武力的做法表示反对，在国际关系中应该尊重区域和平稳定，不应该采取单方面的过度执法方式。 中方表示正在按合同给委内瑞拉交付雷达等设备和其他安全装置，强调正常的国与国合作不针对第三方。俄罗斯则更直接地以实际武器供给来向马杜罗政权示好，有报道说部分防御型武器和导弹系统已经交货。中俄的支持一方面可以帮马杜罗加强防卫力量，另一方面也是个外部变量，让美国在行动前要考虑到更多可能的后果。

关于怎么给可能行动找法律理由，在政府内部有明显讨论，把对方当成跟毒品有关的恐怖组织或者把高层成员归类到有组织犯罪核心，这种路子在政策上是可以得到支持的，要想这条路走得通，情报和证据链条得完整才行，司法部门要是觉得证据不够充分，就会限制行政决定；国会如果被绕开，事后也可能会发出反对的声音。

军事上的顾问们提醒说，任何行动都要考虑之后的治理问题，要是想推翻或者换掉现政权，但是没有政治计划也没有当地合作伙伴，短期军事胜利很快就会被政治真空取代。历史一再显示，外来军队打完仗走后留下的不是稳定而是长期治安和治理麻烦事，美方担心卷入一场既费时又费钱的介入，在有限时间内无法完成政治目标。

从区域安全角度看，任何针对委内瑞拉的军事行动都会引来邻国反应以及更广范围的外交争端。拉丁美洲其他国家对主权问题比较敏感，外来军事干涉大概会引发外方抵制或者进一步对立，能源市场也会被波及到，委内瑞拉是出口能源的国家，如果重要油田或者设施遭到破坏，全球能源供应链就会出现短期震荡现象，并且会影响到价格稳定状况，在此类事情上国际社会往往要求透明度、证据还有多方讨论，单方面举动的合法性及其后果会被关注起来。

媒体对外披露，美国国内的准备工作就暴露出来，于是每一种风险都被放大了。有迹象显示，某些方案之所以出现，并不是真的决定性下令，而是为了在外交和法律层面留出多条备用路子。白宫现在处于一个平衡点上：既不能明确表态放弃使用军事手段，又不敢直接下令，因为后果太多、代价太高。

从国际纵深上，中国一直坚持与委内瑞拉正常的经济、技术合作，并不把这种合作看作是介入第三国的事务。俄罗斯给予军事援助也显示，在实际军事能力方面，委内瑞拉不会成为孤立对象。两国动作让任何可能外部介入变得复杂起来，尤其是武器对抗升级的可能性。

当下面貌，美方确实有不少针对委内瑞拉的军事选项并已标定了一些目标，“推翻”的动力来自于内部政治、安全等忧虑。一帮强硬官员甚至军界中层想用更坚决的方式解决问题。而另一组顾虑也牵涉进来—考虑是否会有法律根据（国会授权、能否打胜仗（战场评估）及后续怎么收场（国际舆论。所以行政层级在何时采取措施的问题上保持摇摆，既受到国内反对和国外批评的影响、证据要求以及中俄支持的程度所左右，也不好贸然决断。目前的情况是：准备好了，但是不急于开枪；挑完了，但还在看能不能找到更好的法条支撑、情报信息和政策条件。