广东激活“镇能量”：如何批量制造“千亿镇”？

汽车行至东莞长安镇乌沙社区时，街道上方矗立的带有OPPO标识的绿色牌匾格外显眼。在长安镇，vivo和OPPO的元素随处可见，成为一抹亮色。

镇域面积不足100平方公里的长安镇，接连诞生了手机巨头OPPO、vivo、步步高等千亿级企业。全球每8台智能手机中就有1台产自这里，平均每分钟有195部智能手机在此出产，这里崛起了一条规上产值超2300亿元的电子信息产业链。

2024年，长安镇继佛山狮山镇、北滘镇之后，正式跨入“千亿镇”行列，成为广东第三、全国第六座“千亿镇”。

镇域经济是推动新型城镇化建设、承接产业升级的关键力量。上世纪90年代，广东发展出“一镇一品”的特色镇域经济，解锁一大批特色产业。30年后，广东镇域经济依然处于全国第一方阵，并且发展内涵已深刻演化。

作为镇域经济发展的领头羊，“千亿镇”的阵容折射了广东经济活力。广东“千亿镇”诞生于放权赋能的生态，成长于“链式进化”的路径，是城乡区域协调发展的关键一环。

当前，广东百县千镇万村高质量发展工程（简称“百千万工程”）正纵深推进，广东的“镇能量”正一步步抬高镇域经济的天花板，让“长板”更长。广东拥有超过一千座建制镇，如何让大量尚未进入千强榜的镇成为腰部力量，进而激活这一“潜力板”？

“千亿镇”的“超级产业链”

全国仅有的6个“千亿镇”中，广东独占3席，佛山狮山镇和北滘镇、东莞长安镇相继跻身“千亿镇”行列。

透视三个“千亿镇”的发展历程，它们的长成是基于产业的成功；产业的成功，是基于集群的打造；集群的打造，则来自龙头企业的牵引。

从“千亿镇”的发展路径来看，“千亿镇”往往“标配”千亿级产业集群。智谷趋势首席研究员黄汉城认为，过去沿海城市兴起的“退二进三”大浪潮中，每一个“千亿镇”都坚持制造业当家，至少有1到2个代表性产业集群。

走进东莞市宇瞳光学科技股份有限公司的无尘车间，一片片晶莹剔透的光学镜片在自动化生产线上流转，经过多道复杂工艺，最终成为机器视觉、安防监控等领域的“智慧之眼”。

“长安镇经过多年发展，形成了‘2+3’的产业特色。”长安镇经济发展局副局长林云辉介绍，“2”指的是千亿级的电子信息产业和五百亿级的五金模具产业；“3”则是以宇瞳光学等为代表的智能视觉、新能源汽车配套、电子大健康这三个百亿级的新兴产业。

培育一家龙头企业，聚起一条产业链，打造一个特色产业。这样的发展路径，在“东莞第一镇”长安体现得淋漓尽致。在OPPO、vivo两大龙头的带动下，长安智能手机上下游产业蓬勃发展、配套齐全，已发展成为全球最大的智能手机生产基地。

一位手机行业从业人士告诉南方财经记者，在长安镇，1小时车程内可以采购到市面上几乎全部的电子元器件，还可以快捷完成“产品原型—产品—小批量生产”的全过程，这里已经形成供应体系和制造体系无缝对接的超级产业链。

“千亿镇”不仅经济规模大，经济密度也很高。2024年6个GDP“千亿镇”人均GDP平均超过20万元，单位面积GDP平均为8.6万元/平方公里。

在北滘镇，美的库卡智能制造科技园是全国最大的工业机器人生产基地。随着美的库卡、博智林机器人、海创大族机器人三大龙头集聚，北滘机器人产业集群正迈向千亿级台阶。在92平方千米的土地上，智能家电、机械装备等优势产业是“顶梁柱”，机器人战新产业是新增长点，北滘亩均产出再创新高。在中山大学岭南学院经济系教授林江看来，广东“千亿镇”的发展路径，离不开几个核心逻辑，即立足鲜明的产业基础，以龙头企业为依托进行产业布局；另外，通过各镇自身的禀赋去进行优化整合，走出跨镇域的协同发展之路。

如何锻造镇域“潜力板”

当前，广东镇域经济面临发展不平衡问题。从2025年全国千强镇榜单区域分布来看，广东共有134个镇入列，其中有124个来自珠三角地区，其中东莞28个、广州25个、佛山20个、中山13个、珠海10个、江门10个、惠州6个、肇庆12个。与珠三角的经济强镇相比，粤东西北地区的强镇存在较明显的数量、质量差距。

广东“百千万工程”已进入深水区，镇域经济的发展对广东经济的底盘稳固起着举足轻重的作用。广东的思路是：从镇域切入，推动产业链条逐步下沉，将更多的发展红利扩展到欠发达地区。这就要求，广东能够批量制造更多的经济强镇。

广东下一个“千亿镇”将花落谁家？从现有的经济数据来看，广东第四个“千亿镇”大概率还会在东莞和佛山两个万亿城市中诞生。2023年，东莞虎门镇地区生产总值738.8亿元，佛山大沥镇地区生产总值622亿元，构成了广东冲刺“千亿镇”最有力的竞争者。

早在2023年，佛山就提出建设“千亿镇街”，力争到2027年，推动桂城、祖庙、大良、荷城地区生产总值突破千亿元，到2038年，“千亿镇街”数量将达到十个；而东莞提出的目标是，力争到2025年形成2个“千亿镇”，到2027年形成4个。

除了东莞和佛山外，广东多地正重点打造一批GDP超百亿元的镇街：中山提出力争5年内打造2个GDP700亿元以上镇街、3个GDP300亿—700亿元镇街、5个GDP200亿—300亿元镇街；惠州则加快建成一批在全省有影响力的中心镇、专业镇、特色镇、经济强镇。

另一方面，让非珠三角地区培育出更多镇域经济的腰部力量，事关广东的区域发展平衡大局。在林江看来，广东应鼓励珠三角与粤东粤西粤北地区专业镇联动发展，促进特色优势产业跨区域合作。同时，区别于珠三角强镇聚焦于新兴产业，非珠三角地区的镇域应分类发展特色产业，打造一批休闲农业与乡村旅游示范镇。广东镇域经济的新打法，要通过区域协同、产业链重构形成跨镇域协同发展模式。