深圳立法为新就业形态劳动者“撑腰”

来源：滚动播报

（来源：工人日报）

不得简单以消费者的不满意、差评扣减劳动报酬；不得制定损害劳动者安全健康的考核指标；鼓励企业提供社会保险补贴……11月5日，在广东深圳罗湖区e路同行新就业群体党群服务中心，来自政府部门、平台企业的代表，人大代表、专家学者与新就业形态劳动者代表面对面交流，探讨如何推动《深圳市人大常委会关于加强新就业形态劳动者权益保障的决定》（以下简称《决定》）落地见效。

据统计，深圳市新就业形态劳动者约170万人，占全市就业总人数的14%。作为人口和就业大市，深圳率先以地方性立法形式，保障新就业形态劳动者的合法权益。这部自11月1日施行的《决定》，直面当前新就业形态劳动者权益保障中的痛点难点，从明确用工关系、规范平台算法、强化安全保障到完善社会关爱体系，为新就业形态劳动者提供制度支撑，也为平台经济规范健康发展注入法治动力。

不得制定损害劳动者安全健康的考核指标

“精准”是当天座谈会上被多次提及的关键词。与会代表普遍认为，该《决定》最大的亮点在于精准识别问题、精准回应关切、精准落实责任。

该《决定》共十条，涵盖健全体制机制、明确部门责任、发挥工会作用、明确用工关系、保障劳动者基本权益、规范制度规则和平台算法、建设新就业群体友好城市、加强职业技能培训、推进矛盾纠纷化解、营造良好社会氛围等内容。

针对新就业形态劳动者存在的劳动关系认定难问题，《决定》明确，企业应当依法履行用工主体责任，明确与新就业形态劳动者的用工关系。符合确立劳动关系情形的，企业应当依法与新就业形态劳动者订立劳动合同；不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理的，企业应当与新就业形态劳动者订立书面协议，合理确定各方权利义务。

“劳动关系的认定，是保障权益的最根本核心问题。”深圳市人大代表、瀛和国恩（福田）联营律师事务所首席合伙人赵广群认为，《决定》在此作出的灵活性规范非常必要。

为回应平台算法优化、薪酬机制透明等现实关切，《决定》指出，企业不得简单以消费者的不满意、差评扣减新就业形态劳动者劳动报酬；不得制定损害新就业形态劳动者安全健康的考核指标。同时，企业制定或者修订直接涉及新就业形态劳动者权益的制度规则和平台算法，应当充分听取工会组织、新就业形态劳动者代表的意见建议。

多方联动织密“关爱网”

深圳对新就业形态劳动者的关爱探索并非一日之功。记者了解到，该《决定》的出台，是深圳在实践中不断摸索的结果。

深圳市人力资源保障局劳动关系处处长崔岐平介绍，在规范用工方面，深圳市人力资源保障局在重点平台企业试点推行新型用工关系协议示范文本，加强对头部企业的用工指导，并联合市总工会开展集中要约行动。

1100个服务驿站、诉求办结率100%、职工满意度99.5%……深圳市总工会不断探索维护新就业形态劳动者权益的新路径，从扩大组织覆盖、健全维权机制，到创新服务模式，努力成为他们靠得住、信得过的“暖心娘家”。

深圳市总工会副主席张超介绍，在化解劳动纠纷方面，深圳工会建立了“工会+社保+仲裁+法院”工作机制，在全市设立263个工会法律服务站点，打造数字化法律服务平台。

与此同时，工会还推出“深工守护”综合保障服务项目，为符合条件的劳动者提供意外、疾病等多重保障。截至目前，已有4644名新就业形态劳动者和基层职工获得“深工守护”保障金共计7491.62万元。

“整个申请非常便捷，只需要填写个人资料就可以完成。”今年，网约车司机黄天华在体验“深工守护”保障服务后表示，“以前我最怕跑车时突发状况，现在有深圳工会推出的‘E路守护’项目，让我心里踏实多了。”

细化标准与数字监管齐进

从建立“暖蜂驿站”到打造“友好城市”，从完善算法规范到推出普惠保障，一张由政府、企业、社会共同编织的“关爱网”，正在这座城市越织越密。

多位代表在座谈中建议，应进一步强化《决定》的执行和监督，确保各项制度落地见效。

“要细化配套标准，同时建立数字化的监管与举报机制，让劳动者反映问题的渠道更畅通、更便利。”赵广群提出，应在责任落实上形成奖优罚劣的机制。

深圳市人大常委会委员、团市委副书记袁志雄认为，《决定》聚焦新就业形态劳动者被算法驱使、被差评困扰、社保缺失等现实痛点。为让该《决定》更好落地实施，他建议，要进一步强化社保保障、优化算法机制、畅通维权渠道。

“要积极推动新就业形态劳动者参加社会保险，简化参保流程，多渠道鼓励企业为劳动者购买商业保险。”袁志雄提出。

来自平台企业的代表同样表示，《决定》的出台让平台发展与劳动保障有了更清晰的方向。

“与劳动者一样，平台也是政策的直接受益人。”货拉拉公司党委办公室主任徐关保表示，《决定》中提出的第三者责任险等举措，为平台建立更完善的职业伤害保障机制提供了方向。“接下来，我们将把这些要求落细落实，让司机师傅们工作得更有保障、更有尊严。”徐关保表示。