马科斯通告全球，菲律宾进入全国紧急状态，中国还会出手援助吗？

一场14级的强台风彻底把菲律宾这个岛国推到了悬崖边上。当地时间11月4日凌晨，台风“海鸥”携狂风暴雨突袭菲律宾莱特岛，所到之处房屋坍塌、洪水泛滥，造成114人死亡、127人失踪，195万民众受灾。菲律宾总统小马科斯已经宣布全国进入“国家灾难状态”。但说实话，小马科斯这样的决定其实早就埋下了伏笔。

现下，新一轮台风“凤凰”已在海面虎视眈眈，气象部门全国推送登陆预警。眼下菲律宾不只是面对一场风暴那么简单，而是被一连串天灾彻底击穿了防线。

伏笔早已埋下

菲律宾这场灾情看似是天灾，实则藏着多重必然因素，不单是自然的，更重要的还是治理的考验。

从台风本身来看，近年来随着全球气候变暖，极端天气愈发频繁，台风强度也普遍增强12%-15%，“海鸥”就是典型。

登陆时维持强台风级别，横穿菲律宾时强度不减，还在南海再度增强为超强台风，其破坏力远超往年同期台风，而菲律宾自身的社会短板更让灾情雪上加霜。

灾情的惨烈，数字已经说得很明白，全国115处爆发严重洪灾，千余处房屋被毁，150多个市镇停电，还有10个市镇与外界断联超48小时，全国死亡人数至少114人，媒体统计甚至高达142人，而且失踪的人数更多，几天内菲律宾全国受灾人数就破了190万。

虽然说洪水、房屋倒塌、公共设施损坏、电力中断、学校停课……农田被淹，稻米、玉米等作物绝收，这些场景几乎是东南亚各国每年台风季的“标配”，但像菲律宾今年这样连续遭遇强台风的情况，属实也不多见。初步统计显示，“海鸥”带来的农业损失超2.3亿美元，保险业预计索赔金额将达9.5亿美元，算得上是菲律宾史上损失最严重的自然灾害之一了。

小马科斯这次的反应速度虽然算不上快，但也不能说慢，宣布“国家灾难状态”启动最高级别的危机响应，方便政府紧急调拨资金发放援助，移动厨房车、发电机组和互联网终端被紧急送往灾区，之后政府会调动资源、压低物价、简化援助流程。

但是面对大面积的废墟和流离失所的民众，这些动作只是浮于表面的杯水车薪，真以为能解决灾情问题，恐怕就低估了这场风暴背后的复杂局势，现在菲律宾整个国家仿佛被按下了暂停键，大家都在等待下一个更猛烈的台风考验。

事实上，菲律宾的地理位置注定了它成了台风和地震的“常客”，每年差不多有20场台风或者热带风暴登陆，菲律宾人也早就对每年台风季的情况聊熟于心。为什么偏偏今年会陷入如此被动，启动国家灾难状态？

说到底，一方面是这次台风确实不一般，“海鸥”刚刚过去“凤凰”又即将登场，前一场台风带来的破坏还没来得及善后，后一场已经在路上了。这种极端灾害情况，对任何一个国家的救灾工作来说都是巨大的挑战，但是最关键的还是小马科斯政府在防灾治理中的系统性问题爆发。

防洪工程腐败丑闻未解

说起防洪救灾基础设施，就不得不提今年菲律宾政府曝出的防洪工程腐败丑闻。

作为台风灾害高发区，菲律宾早就应该有一套全国性的成熟稳定的防灾预警系统以及充足的紧急避难设施。

但实际上菲律宾的防灾建设长期滞后，公共设施投入不足，宿务省的下达的灾情通知一波接一波，有些偏远地区却根本都收不到预警信息，每次台风来袭都变成“被动应对”。

虽然政府每年都投入不少资金修建防洪堤坝、排水系统，可落实到执行的时候，不少地区的防洪设施就成了“豆腐渣”，一遇到暴雨就塌，一碰到洪水就冲毁。为什么？钱没花到刀刃上，项目层层转包，质量根本没保障。天灾本来就够苦了，菲律宾民众还要再被“人祸”补上一刀，每次灾后重建，政府总是说要吸取教训、加强监管，可等到下一场台风来袭，问题还是老样子。

宿雾省省长巴利库阿特罗表示，此次灾情“史无前例且具毁灭性”，并将部分原因归咎于当地多年采石导致河流堵塞以及不合标准的防洪工程。

更扎心的是，这次“海鸥”带来的不仅是人员伤亡和财产损失，更撕开了菲律宾防灾体系的漏洞和社会公平的伤口，贫富差距下的避难能力在14级狂风中暴露无遗：穷人的“避难所”不过只是几块塑料布，或者用重物压住铁皮屋顶，而富人区高层公寓早已换上防爆玻璃，配备应急发电机。

这一次马科斯政府在国际上也没闲着，已经向外界发出了求助信号。毕竟面对这么大规模的灾难，单靠菲律宾自己的力量，确实有点吃力。美国、加拿大、澳大利亚等小马科斯结交的亲密盟友纷纷表示愿意提供援助，估计很快就会有物资和救援队赶来。

然而与以往不同的是，中国此次对菲律宾灾情的援助态度有所保留。

过去中国对菲律宾的灾情援助响应极为迅速，给钱给物资出人力，2015年超强台风“海燕”袭击菲律宾时，中国24小时内就送去了200万美元现金和1万吨大米，并派出“和平方舟”医院船参与救援。2021年台风“雷伊”来袭时，中国也迅速提供了400万美元的物资。

从2013年至今，中国对菲律宾的灾情援助已经超过2100万美元，但是今年7月，菲律宾连续遭受三轮台风袭击，360万人受灾，中国就不再像以往那样第一时间提供援助。

援助不是义务，而是基于友好关系的善意。当一个国家一边在关键问题上持续挑衅，一边期待对方在困难时伸出援手，这种逻辑本身就是荒谬的。中国不是冤大头，这次选择不援助，是在传递一个明确信号：友谊需要相互尊重，而不是单方面的付出。

最后

菲律宾的困境并不仅仅是天灾。

如今整个东南亚地区的台风变得越来越频繁、越来越猛烈，但是防灾体系的脆弱，基础设施的薄弱，腐败的阴影，这些问题如果不下决心解决，未来还会有更多“海鸥”“凤凰”来袭，国家的脆弱面只会被不断放大。

有一点必须承认，在洪灾面前，菲律宾人展现出来的韧性和互助精神还是让人感动的，救援队伍也在昼夜奋战，也有志愿者自发组织物资互相帮扶，可是这样的灾难年年都在上演，靠一次次紧急动员和外部援助永远解决不了根本问题。

这场灾难不是菲律宾第一次遭遇，也绝不会是最后一次，现在全国已经进入了“国家灾难状态”，这是小马科斯对国家现实的无奈承认，但何尝不是一次对他的警告，灾后反思和体制改革，绝对不能再敷衍下去，毕竟台风不会等人，下一场风暴马上就要来敲门。