化解5.06万件金融矛盾，解锁广州天河综治中心治理新范式

作为平安中国建设示范区，广州市天河区将综治中心与粤港澳大湾区金融法务中心一体打造，建设启动天河区社会治安综合治理中心（以下简称“综治中心”），为超370万常住人口及75万家市场主体筑起平安屏障，打造新时代基层社会治理的创新样本。

立足金融强区构建综合治理枢纽

作为国家中心城市的核心功能承载区，广州市天河区2024年实现地区生产总值6614.7亿元，位列全国城区第四，注册企业总数75万家，全国城区第一。

金融业增加值占全市半壁江山，法律服务业规模稳居全市七成以上。独特的产业结构既催生了旺盛的纠纷化解需求，也为治理创新提供了坚实基础。

天河区综治中心总布局涵盖群众办事引导区、多元化解区、指挥调度中心三大功能区域，精准对接群众办事与社会治理双重需求。

严格遵循“有牌子、有场所、有力量、有机制、有效果”五大建设目标，构建起多元化入驻体系。

区委政法委、法院、检察院、公安、司法等7个核心部门常驻办公，住建、市场监管等15个部门轮值进驻，17家专业机构与调解组织同步参与，形成“常驻+轮值+随叫随到”的立体化服务矩阵。

据介绍，区委政法委书记担任中心主任，牵头制定30余项运行制度，推动部门协同从“物理聚合”迈向“化学融合”，真正实现“一站式受理、一揽子解决”的治理效能。

闭环管理打通治理“最后一公里”

“从诉求受理到分发、办理、反馈，每个环节都有迹可循、有据可查。”据天河区委政法委工作人员介绍，这是天河区综治中心运行机制的核心亮点。

中心建立全流程闭环管理系统，依托“穗岁安”智慧平台，打通区、街、社区、网格四级治理链条，将110非警务警情、信访事项、矛盾纠纷等各类诉求统一纳入管理，累计流转办理矛盾纠纷1.39万宗，归集各类事项4.28万件，构建起全区矛盾纠纷“一本账”。

在多元解纷方面，中心创新推出“3+X”调解模式与社会化有偿调解机制，融合司法、行政、商会、行业协会等多方资源，按照“调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、法律监督”的法治化路径，为群众提供定制化解决方案。

针对基层治理痛点，中心强化对街道综治工作的督办指导，推动21个街道综治中心、247个社区实现规范化建设全覆盖，确保群众诉求“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”。

治安防控领域同样亮点纷呈。中心整合“雪亮工程”、网格数据等技术资源，对重点商圈、交通枢纽、场馆周边等区域实施动态监测，划定34个“1、3、5”分钟快反圈，激活3955个最小应急单元，联动2.82万名“广州街坊”群防群治力量，构建起人防、物防、技防相结合的立体防控体系，让平安建设更有温度、更具实效。

构建“2+2”体系破解金融纠纷治理难题

南都记者了解到，深度融合金融资源保护需求，一体打造粤港澳大湾区金融法务中心是天河区综治中心最鲜明的特色。

面对全区集聚全市80%持牌金融机构、近三年金融案件占法院民商事收案30%的现实需求，中心创新构建“2+2”金融纠纷综合治理体系，为金融高质量发展保驾护航。

在机制建设上，中心建立社会化有偿调解与公益维权并行的双轨模式：由天河区天融商事调解中心统筹运营，选定3家专业金融调解组织入驻，通过金融机构付费、调解组织专业化服务的方式，高效处理批量金融纠纷。

与此同时，引入广东正和消保中心，为金融消费者提供无偿投诉处理与调解服务，实现债权保护与消费者权益保障的双向平衡。

区法院、司法局全程介入，提供司法确认、失联修复、规范指导等支持，确保调解工作合法有序。

信息化赋能让解纷效率大幅提升。“天融”金融纠纷处理平台集成AI智调、失联修复等先进技术，实现纠纷受理、调解、司法确认、执行全流程线上办理。

平台前端对接金融机构批量收案，中端联动调解组织与审判系统，末端衔接执行环节，形成“案源-调解-确认-执行”的闭环链条。

数据显示，自体系运行以来，中心已委派金融纠纷285.41万件，调解成功5.06万件，履行到位金额达5.37亿元，有效缓解了司法审判压力，降低了当事人维权成本。

此外，中心专设金融法庭与诉调对接区域，法院派驻两个法官团队常驻审理金融案件，已累计开庭73庭次；411调解室配置法院专线，开展线上司法确认80件次，实现“调解+裁判”无缝衔接，让金融纠纷化解更高效、更权威。

护航企业出海服务大湾区“走出去”战略

在做好本土治理的同时，天河区综治中心依托粤港澳大湾区金融法务中心，进一步拓展涉外法治服务维度，联合西南政法大学、广州工业投资控股集团有限公司，共同设立粤港澳大湾区海外利益保护中心（以下简称“海保中心”），构建“协同平台+涉外法务+高端智库”三位一体的服务新模式。

紧扣国家战略与大湾区企业出海需求，整合海内外保护机构资源，提供域外法查明、涉外法律培训、海外投资指引、跨境纠纷解决等全链条服务。

依托中国—东盟法律研究中心的智库支撑，汇聚高校、国企、港澳机构及知名律所的专家力量，为企业防范海外法律风险、维护合法权益提供专业决策咨询。

“我们还设立了‘天河海保大讲堂’公共学习品牌，聚焦海外安全热点问题，邀请业界专家授课，助力企业提升涉外风险应对能力。”天河区司法局相关负责人介绍说。

从本土矛盾化解到跨境利益保护，从常规治理服务到金融特色赋能，下一步，天河区综治中心将不断完善各项机制，将持续释放“一站式”治理效能，为建设更高水平的平安天河、法治天河，助力粤港澳大湾区建设提供更坚实的保障。

出品：南都政务新闻部

采写：南都N视频记者 赵青 通讯员 广正发