欧盟东扩板上钉钉？欧盟首次定调，泽连斯基表态，前提戳痛两国

2025年11月，欧盟委员会发布的扩大进程报告抛出重磅信号，乌克兰与摩尔多瓦若持续推进改革，2028年完成入盟谈判“完全可实现”。

这一首次明确的“时间表”，让停滞多年的欧盟东扩话题重回舆论中心。

战火中的乌克兰急于通过入盟寻求安全锚点，小国摩尔多瓦凭借迅猛改革成为“黑马”，但哥本哈根标准的硬门槛、欧盟内部的分歧裂痕、俄罗斯的地缘博弈，都让这场入盟长跑布满未知。

2028年能否成为两国命运的转折点？

哥本哈根标准下的入盟必修课 欧盟东扩从来不是地缘政治的“顺水人情”，而是以1993年确立的哥本哈根标准为核心的严格筛选。

这一被写入欧盟扩大政策的官方准则，从政治、经济、法律三大维度为候选国划定了不可逾越的红线。

政治层面要求候选国具备稳定的民主制度、健全的法治体系、充分的人权保障及少数民族权益保护机制。

经济层面需建立能应对欧盟市场竞争的市场经济体制，法律层面则必须全面接纳并有效实施欧盟现行法律框架。

欧盟明确规定，只有同时满足这三大条件，且欧盟自身具备吸纳新成员的能力，入盟谈判才能进入收尾阶段。

对乌摩两国而言，这些标准并非抽象概念而是具体任务清单。

欧盟扩大事务专员玛尔塔·科斯强调，入盟谈判的核心是“将欧盟规则转化为候选国的日常实践”，而非单纯的法律文本移植。

数据显示欧盟入盟谈判涵盖35个政策领域，从司法改革到能源市场，从环境保护到公共行政，每个领域都设有明确的“开启基准”和“关闭基准”，需经欧盟27国一致认可才能推进。

历史上，克罗地亚从启动谈判到正式入盟耗时8年，而保加利亚和罗马尼亚因反腐不力，入盟后仍被欧盟设置“监督机制”长达10年，足见标准执行之严格。

黑马摩尔多瓦与慢进乌克兰的差距 在同一“时间表”下，乌克兰与摩尔多瓦的入盟进程呈现出鲜明反差，成为此次报告最引人关注的看点。

摩尔多瓦无疑是这份报告中的“最大赢家”，欧盟不仅称赞其“过去一年在所有候选国中进步最快”，更在2024年6月与该国举行首次政府间会议，正式启动入盟谈判。

截至2025年11月，摩尔多瓦已完成70%的欧盟要求改革，其中简化行政流程、保护少数族裔权益等领域的成效获得欧盟专项认可。

更关键的是该国通过多重制度保障锁定入盟方，2024年10月公投将加入欧盟写入宪法，9月议会选举后亲欧的行动和团结党继续掌权，为改革提供了稳定的政治基础。

欧盟的支持力度也持续加码，为摩尔多瓦量身打造19亿欧元增长计划，仅2025年就提供2.5亿欧元支持，其中1亿欧元为直接预算援助。

欧盟还延长了对摩尔多瓦的关税豁免政策，并推动其参与“地平线欧洲”等多个欧盟专项计划，从经济到制度全方位助力其融入欧盟。

相比之下乌克兰的入盟之路则充满荆棘。尽管欧盟确认该国已满足条件，可启动基础领域、内部市场、对外关系三大谈判领域，泽连斯基也称之为“迄今为止最有力的肯定”，但改革滞后的阴影始终挥之不去。

欧盟在报告中多次强调，乌克兰必须“构建强有力且独立的反腐框架”，而今年7月泽连斯基签署的争议法案险些削弱国家反腐局独立性，虽随后撤销修改，但已引发欧盟对其改革决心的疑虑。

经济与安全的双重压力更让乌克兰步履维艰。欧盟承诺的500亿欧元对乌援助因匈牙利反对迟迟未能落地，2025年11月批准的19亿欧元援助中，近7亿被暂扣，明确要求乌克兰在2026年第二季度前完成法官诚信审查流程修改、执法程序数字化两项关键改革，否则将彻底收回资金。战争导致的经济重建压力、领土完整争议，更让其市场经济体系的完善遥遥无期。

入盟路上的三重未解难题 2028年入盟目标的实现，不仅取决于乌摩两国的改革力度，更受制于欧盟内部博弈、外部地缘竞争等多重变量，每一个都可能成为压垮骆驼的最后一根稻草。

欧盟内部的分歧首当其冲。匈牙利总理欧尔班已明确表态“不支持、也不会支持乌克兰入盟”，认为这一决定“将给欧洲带来战争”。

欧盟最新民调显示，仅43%的成员国公民支持吸纳乌摩两国，在经济下行压力下，这种分歧可能进一步扩大。

俄罗斯的地缘干预则成为另一大不确定因素。对摩尔多瓦而言，2024年议会选举期间，俄罗斯被指控通过加密货币资金支持、网络攻击、虚假信息传播等方式干预选举，试图扶持亲俄势力上台。

摩尔多瓦情报部门揭露的“套娃”信息操控计划，通过伪造权威媒体报道、AI生成虚假影像等方式破坏民主信任，虽未改变选举结果，但已凸显其入盟进程的外部风险。

俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫虽否认干涉他国内政，但克里姆林宫多次强调，乌摩入盟“将严重冲击欧洲安全架构”，不排除采取能源断供、贸易限制等反制措施。

对两国而言，即便完成谈判，入盟之路仍未结束。根据欧盟入盟流程，谈判完成后需签署入盟条约，经欧洲议会同意、欧盟理事会一致批准，再由各成员国按宪法规定完成国内批准程序，这一过程最短也需1-2年。

克罗地亚2011年完成谈判后，2013年才正式入盟，而历史上最长的批准流程耗时超过3年。对乌克兰而言，战后领土完整问题尚未解决，这一核心争议可能让批准程序陷入僵局。

摩尔多瓦则面临经济体量过小的难题，如何在入盟后适应欧盟市场规则、平衡与俄罗斯的能源依赖，仍是未解之题。