东营市用好改革“关键一招”，推进水务治理能力现代化

水利部今年印发的《用水权改革典型案例汇编》汇总了全国30个用水权改革典型案例，《“水源置换价水分离”水权交易新模式——山东省为区域水权交易提供“东营样板”》位列其中。从构筑生态城市“五水统筹”大格局、工程“五级”质量监管体系到“双轮驱动”“六化并举”机关节水样板、云“智慧灌区”等诸多方面，东营市坚持创新实干、事争一流，加力提效探索高质量治水兴水之路。

“近年来，全市各级水务部门坚持把改革作为推动发展的‘关键一招’，为水务事业高质量发展积蓄强大新动能，加快推进水务治理体系和治理能力现代化。”东营市水务局副局长刘宏国说，通过紧抓改革任务推进“全链条”，用抓工程项目的理念抓改革，坚持改革项目化、项目清单化、清单责任化、责任时效化，倒排工期，挂图作战，在推出成果、形成亮点上用力使劲，打造了东营水务改革“特色牌”。

以“市场化”畅通“优质水资源”供需

东营市属北方典型的缺水城市，人均水资源量228立方米，仅为全国的1/9。水资源供需矛盾突出成为制约东营发展的最大因素。

“我们以创建全省区域水权交易示范区为契机，在全国率先探索形成‘水源置换 价水分离’区域水权交易新模式。”东营市水务局水资源管理科科长梅仲河说，“水源置换、价水分离”区域水权交易模式的基本思路是：黄河水使用权出让方设定少量合理性收益价格，享受黄河水水价使用长江水，黄河水使用权购买方则按照长江水的水价使用黄河水，实现不同水源水权置换。

为此，东营市台了《东营市水权交易管理实施办法（暂行）》，成立了东营市水权（水量）交易中心。2021年11月，东营市完成全国首笔500万立方米以黄河水、长江水作为标的的水权交易案例，成为省内第一例通过水源置换实现的区域水权交易案例。2021年至今，东营市累计完成水权交易12笔2.53亿立方米（其中市内交易9笔0.54亿立方米、省内交易3笔1.99亿立方米），交易总额2.25亿元，交易总水量、总金额均位列全省第一。

以“系统化”夯实“持久水安全”底座

水旱灾害防御是水利部门重要职责。东营水务系统坚持系统治理、综合治理、源头治理，在全省率先高效完成防汛抗旱体制机制优化调整，市、县（区）两级全部落实防汛抗旱“双指挥长”并设立专门机构，市、县（区）两级防汛抗旱服务中心足额配备专职工作人员，建立城市河道、水系、蓄滞洪区、泵站联排联调运行管理模式。通过拧紧“责任链”，细化明确市防指23个成员单位和11个承担防汛任务的单位职责，进一步压实工作责任。

落细“四预”措施，强化应急保障，狠抓隐患排查。“今年，我们开展了全市城乡防汛排涝设施‘拉网式’排查专项行动。”东营市防汛抗旱服务中心主任王新杰说，开展了排水管网泵站、城市易涝区域、地下空间、河道沟渠、易涝农田、防汛应急保障排查整治“六大行动”，累计排查并整改问题隐患307处，得到省委学习教育专班调研时的充分认可和高度评价。

同时，东营市坚持实施排涝“大动脉”工程和“毛细血管”工程并重，持续完善“源头减排、管网和河道排放、蓄排并举、超标应急”的排水防涝工程体系，实现排水更加顺畅。

以“协同化”升级“健康水生态”保护

“我们在全国首创河长+生态警长+法院院长+检察长‘四长联动’法治护河新机制，搭建‘四个一’常态化运行工作机制。”东营市水务局副局长吕成修介绍，“四个一”即每年开展一次四长联合巡河、组织一次联席调度会议、召开一次法治护河新闻发布会、开展一次集中约谈，推动司法监督工具精准介入河湖管护全过程，打响河湖治理“东营品牌”。

东营市系统架设“四长联动”组织体系，明确河长职责5项、生态警长职责13项、检察官职责5项、法官职责6项，落实市县乡村四级河长961名，生态警长、检察长、法官共212名，配套建立联席会议、信息互通机制、联合巡护机制、联合处置机制，实体化建立“河湖长+生态警长”联控机制工作站61个、检察院驻河长办联络室7个、法院驻河长办司法“直通车”联络站10个、黄河巡回法庭2个。

同时，创设“四长约谈”河湖管护治理新工具，推动河湖管护治理水平持续提升。在水利部河长制检查中，取得“零扣分、零通报、零约谈”的优异成绩；东营河湖管护模式入选全国52个全面推行河长制典型案例。

以“精细化”提档“便捷水民生”服务

通过“五同”“三化”，即同源、同网、同质、同服务、同监管，城乡供水一体化、全市供水优质化、水务管理专业化，东营市实现了城乡居民用水从“水源头”到“水龙头”的全过程安全保障，提升了广大群众的幸福感和满意度。“现在村里喝的水和城里的一个样，打开水龙头一天到晚随时都有水，而且水质和口感没得说。”家住广饶县陈官镇高店村的张捷笑着说，“太方便了”。

东营市优化水源布局，新建改造水库11座，增加有效库容4200万立方米，全市建成城乡供水厂22座，设计供水能力达188万立方米/日。完善供水网络，自2023年启动农村供水水质提升三年专项行动以来，累计更新改造供水管网2915公里，更换智能水表6.7万块。提升供水质效，组建东营能源集团，形成跨区域多水厂联供、大环网供水的“一张水网”新格局；坚持“建大、并中、减小”，实现农村供水全部由万吨以上规模化水厂供应；完成11座生活饮用水水厂工艺改造提升，增加超滤、纳滤、臭氧活性炭等深度处理工艺；全面推进农村供水县域统管，明确8家县级公司作为县域统管实施主体，实现统一管理、统一监测、统一运维、统一服务。提升便民服务水平，将用水报装办理环节压缩至2项，构建“线上+线下”一站式服务模式，实现“即时受理、快速响应”。构建“生态环境部门水源检测+供水单位自检+卫生健康部门监督检测+水务部门巡检”四位一体水质监测体系，定期监测13处供水工程出厂水和43个镇街末梢水。

目前，全市城乡供水一体化率、供水水质达标率、农村规模化供水率、县域统管率、自来水普及率均达到100%，城市公共供水管网漏损率、深度处理工艺覆盖率等各项指标均居全省前列。

以“数字化”跃升“高效水监管”能力

东营市加快构建数字孪生水利体系，统筹推进灌区、水库等数字孪生建设，为治水决策提供前瞻性、科学性、精准性支持。

路庄灌区入选全国数字孪生灌区先行先试试点，目前试点工作效果良好。“路庄灌区从感知体系、自动控制系统、支撑保障体系、网络安全体系、数字孪生平台和业务应用平台等方面，搭建起了灌区数字孪生框架体系。”东营市水务事业发展中心农村水利科科长王晓磊说，通过开发建设灌溉需水分析专题模型，实现了从“凭经验要水”到“按数据供水”的数字化转变；通过“数字孪生泵站”场景，变“人工巡查”为“网络巡查”。数字孪生灌区建设还带动灌区管理标准化水平提升，在工程管理、安全管理等方面，全面实现信息化、智能化，数据采集、运维决策、应急响应更加精准规范，综合效益显著。

此外，东营市永镇水库、高店水库入选全国现代化水库运行管理矩阵建设先行先试试点，进展顺利，成效显著；永镇水库“AI智能识别大坝巡检”经验做法被水利部推广；永镇水库、高店水库被省水利厅作为平原水库典型案例推送水利部。

发展出题目，改革做文章，实干交答卷。“我们把改革摆在突出位置，深入落实上级部署，坚持目标导向和问题导向相结合，力求‘谋改革’有思路有办法、‘抓改革’有实招有硬招、‘促改革’有成效有亮点，为水务事业发展增动力添活力。”东营市水务局党组书记、局长胥高远说，将进一步建立健全水务高质量发展制度体系，充分发挥水务“支撑发展、服务民生、保障安全”作用，为加快高水平现代化强市建设提供更加坚实有力的水支撑保障。（大众新闻记者 李小凡 通讯员 孙光辉）