警惕！美国强塞毒丸条款，“测试东盟忠诚度”

【文/观察者网 熊超然】在与其他国家达成贸易协议的同时，强行嵌入“毒丸条款”——美国又故技重施。

英国《金融时报》当地时间11月6日报道称，特朗普政府在上周与马来西亚和柬埔寨这两个东南亚国家签署的新贸易协定中，就加入了这样的“毒丸条款”，并威胁称，如果其中任何一个国家签署损害“美国根本利益”或“对美国安全构成实质性威胁”的竞争性协议，美方可据此终止协议。

有贸易专家表示，这些极其罕见且影响范围极广的条款，相当于对与中国贸易关系密切的小国进行“忠诚度测试”，并有可能重塑美国未来在东南亚以及其他地区的贸易谈判格局。还有分析人士直言，这些“毒丸条款”是“多边主义遭受的又一重创”，但东南亚国家手中毫无能够拒绝美方的谈判筹码。

《金融时报》则认为，东南亚国家长期以来都微妙地平衡着与中美两国的关系，而“毒丸条款”的出现，则大大提高了东盟小国在中美之间保持平衡的难度。

今年5月，在美国总统特朗普发动全球贸易战后，当时美英两国签订了所谓“首份关税贸易协议”，美方对于英国钢铁和制药等战略领域设置了严格的所谓“安全”条款，其中也暗藏针对中国供应链的算计。《金融时报》称，当被问及这一协议时，中方向该报强调了一项“基本原则”——国家间的合作不应违背或损害第三方的利益。

中国宏观经济研究院研究员张燕生当时指出，英方此举对中方是不公平的，且美国为试图达到“孤立中国”的目的，也会在贸易谈判中迫使其他国家接受类似条款。他指出，这种“毒丸条款”实际上比关税更糟糕，而根本问题在于美国，中方应当在与美方的贸易谈判中讨论这一问题。

当地时间2025年10月26日，马来西亚吉隆坡，泰国总理阿努廷与柬埔寨首相洪玛奈共同签署声明。美国总统特朗普和马来西亚总理安瓦尔出席签署仪式。 IC Photo

“美国正通过这些协议维系其市场准入优势，试图重塑近几十年来形成的‘亚洲工厂’格局，”瑞士洛桑国际管理发展学院（IMD）地缘政治与战略学教授西蒙·埃文内特（Simon Evenett）表示。

他在本周的一篇论文中写道：“最终，‘毒丸条款’将贸易协定从纯粹的商业工具转变为管理伙伴国更广泛的对外经济政策导向的工具。”

他还指出，这些条款范围过广，赋予美国单方面终止协议的权力，使华盛顿在整个地区拥有了新的影响力，特别是与马来西亚的协议中，包含另一项争议条款。

10月26日，白宫宣布与马来西亚达成互惠贸易协定（ART）。马来西亚的国会议员们注意到，协定中含有关“马方需配合美国制裁和单方出口管制”的条款，质疑此举措有损国家主权。

对此，马来西亚前总理马哈蒂尔11月3日要求现任总理安瓦尔及其内阁辞职，控诉该贸易协定使马来西亚“沦为美国利益的附庸国”。马来西亚投资、贸易和工业部发布则声明澄清说，该国主权“未受损害”，不受美国制裁约束。马来西亚总检察长办公室同日提到，该国拥有单方面随时终止协定的权利。

《金融时报》称，尽管2020年的《美墨加协定》（USMCA）中已存在部分“毒丸条款”的法律先例，但埃文内特表示，USMCA条款的触发条件有明确的法律定义，这与马来西亚和柬埔寨所涉协议中较为宽泛的条款截然不同。

咨询公司弗林特国际（Flint Global）的贸易专家萨姆·洛维（Sam Lowe）表示，马来西亚和柬埔寨与美国签署的协议本质上是策略性的。“首先，这些协议旨在缓解特朗普政府贸易政策的极端做法，协议会暂时奏效，直到不再奏效，届时就必须采取其他措施了。”

智库机构世界大型企业联合会（Conference Board）经济战略中心主任玛丽亚·德梅尔齐斯（Maria Demertzis）认为，这些“毒丸条款”是“多边主义遭受的又一重创”，但这些条款究竟能在多大程度上限制或减缓供应链与中国的整合，还有待观察。

“这相当于特朗普在说，‘我是老大，你们必须跟我打交道’。可是你必须扪心自问，这些国家究竟有什么谈判筹码，才能拒绝这些‘毒丸条款’？其目的是为了阻止中国通过这些东盟国家渗透进美国市场。”她补充道。

《金融时报》称，这些“毒丸条款”叠加上美国正考虑对经东南亚港口转运的中国制造商品征收40%的“转运关税”，被视为进一步加剧中国与其区域贸易伙伴之间分歧的做法。

报道称，贸易分析人士将密切关注美国与其他东南亚国家（包括泰国和越南）正在进行的“对等关税”谈判结果，以观察是否也包含类似的“毒丸条款”。

目前，由于泰国近期政权更迭，美泰贸易协议仍处被搁置状态；而美国与越南的谈判进展则更为艰难。

“越南正在坚持争取更好的条件，这一策略也有风险，越南不满自己需面对20%的‘对等关税’，而其他多数东盟国家仅为19%。”欧亚集团（Eurasia Group）东南亚事务主管彼得·芒福德（Peter Mumford）说。

第47届东盟峰会期间，特朗普与马来西亚总理安瓦尔会晤 IC Photo

《金融时报》认为，东南亚国家长期以来都必须在中美两国之间维持微妙平衡，此次“毒丸条款”的出现，提高了东盟小国在中美之间保持平衡的难度——中国是其重要供应国，而美国则是其宝贵的出口市场。

报道提到，在特朗普上周访问吉隆坡后，东盟和中国签署了中国—东盟自贸区3.0升级版议定书，以巩固2024年双方7710亿美元的贸易额，这表明东盟各国将继续试图在中美之间“周旋”。

中国商务部新闻发言人此前曾表示，中方注意到，一些经济体也正在与美方进行谈判。需要强调的是，绥靖换不来和平，妥协得不到尊重，坚持原则立场、坚持公平正义，才是维护自身利益的正确之道。无论国际风云如何变幻，中方将始终坚定不移扩大开放，坚定不移维护以世贸组织为核心的多边贸易体制，坚定不移与世界各国共享发展机遇。中方愿与各方一道，不断深化互利合作，加强沟通协调，共同抵制单边保护主义和霸权霸凌行径，共同维护自由贸易和多边主义，推动建设普惠包容的经济全球化。

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