应急管理部就《关于进一步加强烟花爆竹全链条安全监管的通知（征求意见稿）》公开征求意见

110月6日消息，应急管理部公开征求《关于进一步加强烟花爆竹全链条安全监管的通知（征求意见稿）》意见。《通知》聚焦破解烟花爆竹安全管理全链条、各环节突出问题，有针对性提出了一系列硬招实招。全文分为加强生产、经营、运输、燃放各环节及产品质量安全管理，严厉打击非法违法行为等6个部分，提出了19个方面措施要求，进一步明确烟花爆竹全链条安全监管要求和责任单位。主要内容如下：

第一部分“加强生产环节的安全管理”。提出了严格生产准入许可、严格药物和半成品管控、严格生产安全风险管控、严格专业燃放产品管控等4个方面措施：要求严把安全生产许可关，推动烟花爆竹企业对标改造提升、机械化、自动化、信息化、专业化、规模化、集约化发展，及时公布淘汰落后安全技术工艺、设备和禁用药物目录；严格烟花爆竹生产用黑火药、引火线、退役发射药的生产、加工、销售、购买和运输安全管理，明确烟花爆竹生产禁用药物，严格易制爆危险化学品流向登记要求，严禁个人购买易制爆危险化学品；充分应用安全生产风险监测预警系统“线上线下”融合监管，深化整治企业突出违法违规行为，严禁使用压缩气体直接吹扫清理药尘、委托加工或代加工产品；健全完善小礼花、礼花弹统一产品标识登记管理制度，严禁将专业燃放类产品标称为个人燃放类产品，严禁将专业燃放类产品销售给零售店（点）或个人。

第二部分“加强经营环节的安全管理”。提出了严格经营准入许可、加强流向信息化管理、加强互联网安全管理、加强出口安全管理等4个方面措施：要求科学制定并动态完善经营布点规划，合理控制批发企业和零售店（点）数量，严格把好烟花爆竹经营许可关，并在许可时明确批发企业的销售区域范围，严禁批发企业、零售店（点）在许可证载明的储存仓库或零售场所外储存；严格落实烟花爆竹流向信息化管理制度和买卖合同管理制度，严格落实批发企业向生产企业采购、零售店（点）向批发企业采购、个人向零售店（点）购买的规定，严禁生产企业直接向零售店（点）或个人销售烟花爆竹，严禁批发企业向其他批发企业或直接向个人销售烟花爆竹；加强烟花爆竹网售信息和涉烟花爆竹互联网信息内容监测，禁止个人在互联网上发布烟花爆竹销售信息，任何单位和个人不得在互联网上发布违规烟花爆竹信息，进一步强化寄递渠道安全监管，建立落实重要问题线索移交协查机制；加强对出口运输口岸烟花爆竹装运、临时存放等环节的安全监管，严格船舶载运烟花爆竹进出港口审批管理和现场监督检查，加强出口烟花爆竹产品的质量安全检验、包装使用鉴定和风险监测评估，加强对口岸查发伪报瞒报烟花爆竹处置工作。

第三部分“加强运输环节的安全管理”。提出了加强运输车辆和相关人员管理、严格道路运输许可审批管理、严格装卸及运输过程安全管理等3个方面措施：要求严格爆炸品道路运输企业、车辆及驾驶员、押运员资质（资格）审批，强化驾驶员、押运员安全教育培训，指导零担货物道路运输企业对货物进行抽检抽查，严禁违规接收和运输烟花爆竹产品；严格烟花爆竹道路运输许可审批和核销；应用信息化智能化手段对烟花爆竹运输车辆装卸货及行驶轨迹全过程安全监管，严格落实装货“五必查”要求，避免烟花爆竹运输车辆通过特大型公路桥梁或者特长公路隧道。

第四部分“加强燃放环节的安全管理”。提出了科学合理制定“禁限放”政策、加强焰火燃放活动的分级管理、加强群众燃放安全宣传和管理等3个方面措施：要求各地区科学制定烟花爆竹燃放政策，拟调整“禁限放”政策的地区，应至少在春节前3个月出台相关政策以及配套安全管控措施，并及时向社会公开发布；健全完善焰火燃放活动分级管理制度，严格审批大型焰火燃放活动，督促指导主办单位做好安全保卫和警戒工作，焰火燃放活动所需烟花爆竹的临时存放场所必须符合安全规定，并尽量缩短存放时间；广泛宣传有关烟花爆竹的法规标准、安全风险、燃放常识等，严禁个人购买储存燃放小礼花、礼花弹等专业燃放类产品，严查违法燃放行为。

第五部分“加强产品质量安全监管”。提出了加强产品质量安全管理、深化超标违禁产品整治等2个方面措施：要求加大烟花爆竹产品质量安全标准宣贯力度，依法开展烟花爆竹产品质量监督抽查，依据产品质量监督抽查实施细则，对抽检产品的结构规格、药量、包装标志等进行检验；严肃查处将礼花弹等专业燃放类产品销售给个人、生产经营超药量超规格或“假大空”等不合格产品、将专业燃放类标称为个人燃放类产品、伪造厂名产地或冒用厂名厂址等违法违规行为，强化追踪溯源，依法严肃查处各类违法违规行为。

第六部分“严厉打击非法违法行为”。提出了健全完善“打非”工作机制、依法打击非法违法行为、严肃查处烟花爆竹事故等3个方面措施：要求地方有关部门在同级人民政府的统一领导下，建立落实部门执法联动机制和“网格化”工作机制，明确部门职责分工，压实工作责任，密切协作配合，聚焦重点地区、重点场所、重点人员，统筹组织开展“打非”执法行动；对组织、参与非法违法生产、经营、储存、运输、燃放、进出口烟花爆竹的单位或者个人依法依规处罚，涉嫌犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任，对查出的非法生产经营窝点，依法予以取缔，并深挖彻查、追踪溯源，彻底斩断非法生产原材料供应和产品销售渠道；对重大事故隐患排除前无法保证安全或者发生人员伤亡责任事故的烟花爆竹从业单位，依法停产停业整顿，限期消除隐患，经当地有关部门验收合格后才能恢复生产经营；对发生死亡3人以上责任事故的烟花爆竹从业单位，依法停产停业整顿，重新审查其安全生产条件；对不再具备安全生产条件的，依法吊销相关许可证照；对拒不执行停产停业整顿决定或者因不具备安全生产条件导致发生重大以上生产安全事故的烟花爆竹从业单位，依法吊销相关许可证照，其单位主要负责人5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；情节严重的，终身不得担任烟花爆竹从业单位的主要负责人。