【上海一周】“上海服务”，何以聚焦这些领域

来源：滚动播报

（来源：上观新闻）

党的二十届四中全会胜利闭幕，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》上周正式公布，对“十五五”时期作出顶层设计和战略擘画。

上周，上海市委书记陈吉宁以中央宣讲团成员身份，在上海展览中心作党的二十届四中全会精神宣讲报告，来到黄浦区五里桥街道党群服务中心，与来自企业、社区、学校、社会组织等基层一线代表围绕全会精神交流互动。

宣讲报告紧扣宣讲主题，结合上海实际，从深刻认识全会主题、重大成果和重要意义，全面理解“十五五”时期经济社会发展的指导方针、主要目标、战略任务、重大举措等多个方面，对全会精神进行全面宣讲和深入阐释。

对上海而言，各个方面都有全面发力、加速突破的要求。站在谋划“十五五”发展关键节点，基于当下发展形势，一些重点领域的转型升级、创新发展，尤显迫切。

比如服务业，历来是上海产业的重要支柱。在持续推进制造业降本增效、转型升级的同时，进一步提升服务业能级和核心竞争力，亦是重中之重。

在与基层一线代表交流时，陈吉宁表示，上海将全力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为中外企业、创新企业持续提供长期、稳定、可预期的发展环境。与此同时，把改善民生摆在突出位置，持续提升公共服务均衡优质水平，推动服务业创新发展。

上周举行的市委财经工作委员会会议部署全市经济运行重点工作时，亦强调加快推动重点行业转型升级，支持租赁和商务服务业企业持续提升能级和核心竞争力等。

同一周举行的专题协商座谈会，主题就是“强化分类施策、精准施策，大力推动服务业创新发展”。

每年请各民主党派、市工商联和无党派人士就有关重要主题进行专题调研，并召开专题协商座谈会、听取意见建议，是中共上海市委坚持多年的传统。从调研和座谈的主题安排，不难看出全市工作的重点。

“服务业创新发展对上海整体发展意义重大，”陈吉宁表示，服务业的能级和水平，决定了城市资源配置力和辐射带动力。对上海而言，这是深化“五个中心”建设、推动经济转型升级和高质量发展的重要内容，也是畅通经济循环、服务构建新发展格局的关键所在。

提升“上海服务”品牌影响力，亦作为一条重要要求。这指向的是整座城市的服务功能，拥有强大的高能级的服务业，无疑是服务功能的坚实支撑。在规模持续攀升同时，上海的服务业，亟待进一步补短板、强弱项，提升核心竞争力。

对服务业的布局，亦需放在完整的经济循环中考量，看其对生产、消费、就业的支撑和带动作用。而要更高层次、更大规模地促进就业、拉动消费进而优化供给，势必需要在质量和内涵上做足文章。

此番专题协商座谈会上，进一步明晰了服务业的主攻方向——生产性服务业，向专业化和价值链高端延伸；生活性服务业，向高品质和多样化升级。

具体而言，又要在四个方面聚焦发力。

其一，聚焦带动就业、改善民生的服务业。关键词之一是“质量”。

规范化、标准化、专业化，方能保证高质量服务的稳定供给，亦能更好提升就业质量。今年上半年，市领导专题调研家政和养老服务员工制工作，指出要支持有条件的企业加快推进员工制，增强队伍稳定性，实现规模化发展，“服务越规范，用户越放心、社会越认可，行业发展就越有前景”。

此番座谈会上重申，要探索推动从零工制转向员工制等新型产业组织形态、从“小散乱”转向品牌化，培育中高级技能员工，提升行业能级和服务质量，实现高质量就业。

其二，聚焦繁荣消费、优化供给的服务业。关键词之一是“融合”。

推动文旅商体展深度融合，充分释放带动效应、叠加效应，已成为上海扩内需、促消费的关键路径。

市委财经工作委员会会议也指出，要做好深度融合大文章，强化多业态联动，大力发展“赛事经济”，策划举办文博大展、大型演出，推动餐饮业打好商圈牌、美食牌、配套牌。

此次座谈会强调，要注重业态融合、数智赋能、IP牵引，大力发展文体娱乐业、旅游业等溢出性强的服务业，延长服务消费价值链。

其三，聚焦知识密集、创新驱动的服务业。关键词之一是“赋能”。

会上强调，要大力发展与科技创新关联度高的科技服务，打造一批高能级的概念验证平台、中试平台、高质量孵化器，积极培育服务型制造新模式，加快形成产业形态。

无论是重点区域及制造业大区发展先进制造业，还是中心城区布局集约高效、高创新含量的“都市工业”，生产性服务业特别是科技服务业的密度和水平，都至关重要。

可以说，这方面的服务能级，影响着制造业能级，也就影响整座城市的产业能级和竞争力。党的二十届四中全会进一步强调构建现代产业体系，上述方面，正是上海的发力重点。

其四，聚焦联通内外、辐射全球的服务业。关键词之一是“专业”。

服务企业“走出去”，同样是上海承担的重要使命。作为国家战略承载地和开放枢纽门户，上海在这方面的功能显然备受期待。

在今天的国际形势下，“走出去”服务，更强调综合性、专业性。针对企业对外贸易和海外投资过程中的一系列需求和问题，尤其在离岸金融、涉外法律、咨询、仲裁等重点领域，以及顺应智能化、绿色化、融合化趋势的专业服务方面，上海最具条件、也最有责任来提供解决方案，推动高成长企业加速涌现、加快成长。

与许多其他领域一样，上述各个方面的升级，都必须“围绕服务国家发展战略、立足上海发展所需”。

而要推动产业的持续创新，根本上还是依靠制度创新——深化体制机制改革，创新政策支持方式，不断提高监管效能，均将是服务业创新发展、服务品牌持续擦亮的关键支撑，亦将是“十五五”的重中之重。

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