近日,欧盟在总部比利时布鲁塞尔公布了最新一轮候选国入盟进展报告,扩大事务专员玛尔塔・科斯的表态和报告内容,清晰勾勒出当前欧盟扩容进程中各国的不同境遇。
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欧盟就乌克兰腐败问题发出警告
其中,乌克兰的反腐问题成了焦点,摩尔多瓦、阿尔巴尼亚等国收获肯定,而格鲁吉亚则遭到严厉批评,再加上欧盟内部的分歧,这场关乎多国未来的 “入盟考试”,显得格外复杂。
对乌克兰而言,要想保住加入欧盟的 “快速通道”,就必须做好反腐败工作。科斯一边称赞乌克兰能在战时坚持推进改革,一边毫不留情地指出,绝不能让反腐工作出现倒退。
今年夏天,乌克兰一项试图削弱两个关键反腐监督机构独立性的法律,曾引发国际社会强烈不满。尽管在压力下,泽连斯基在 7 月改口,恢复了这两个机构的独立性,但欧盟委员会心里的 “疙瘩” 并没完全解开。
在 111 页的进展报告里,欧盟明确将 “确保强有力、独立的反腐败框架” 列为需要特别关注的领域,这意味着乌克兰此前的不当尝试,已经让其作为 “A + 候选国” 的形象打了折扣。
有意思的是,泽连斯基在 Facebook 上发帖时,只强调乌克兰在入盟上的进展,对腐败问题只字未提,还称这是 “迄今为止最好的评估”。
其实不难理解,在战火纷飞的背景下,乌克兰需要用入盟进展来提振国内信心、争取国际支持,但回避核心问题显然不是长久之计。
要知道,欧盟对成员国的治理要求一直很严格。如果不解决腐败问题,就算暂时获得了“快速通道”,后续的谈判也会很艰难。乌克兰要是真想顺利推进相关事务,需要实实在在地开展反腐行动,让欧盟看到它的诚意和取得的效果。
与乌克兰的磕磕绊绊不同,摩尔多瓦、阿尔巴尼亚和黑山这次收获了欧盟的好评。科斯特别提到,摩尔多瓦过去一年在入盟上取得了 “最大进展”,即便面临持续的混合威胁和破坏稳定的企图,依然以加速的速度推进改革。
欧盟内部对扩容分歧重重
在所有申请国里,黑山、阿尔巴尼亚、乌克兰和摩尔多瓦被布鲁塞尔给予最高评价,还分别被寄予 2026 年底、2027 年底和 2028 年完成入盟谈判的期望。
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摩尔多瓦的表现尤其值得关注,该国亲欧盟势力在最近的选举中获胜,据总统玛雅・桑杜透露,选举过程中遭遇了 “俄罗斯的大规模干预”。
国外媒体普遍认为,在这样的 “外部压力” 下,摩尔多瓦还能坚定推进亲欧改革,既体现了国内的主流意愿,也让欧盟看到了其入盟的决心。
不过,这些国家也不能掉以轻心,入盟谈判是个漫长的过程,后续还会面临诸多考验,只有持续巩固改革成果,才能一步步靠近欧盟大门。
只不过欧盟最头疼的问题就是内部有分歧,过去一年,匈牙利一直拒绝批准乌克兰的入盟申请,不仅让乌克兰无法正式启动与欧盟的谈判,还连累了关系密切的摩尔多瓦,使其入盟进程也陷入停滞。尽管有人提议让乌克兰和摩尔多瓦 “提前推进”,但都被持怀疑态度的成员国否决了。
这种内部僵局,也让欧盟扩大规模的道路困难重重。
欧盟高级外交官卡娅・卡拉斯认为,扩大是增强欧盟地缘政治实力的关键工具,还提出 2030 年是新增成员国的 “现实期限”,对乌克兰而言,入盟更是 “重大安全保障”。
可以看出,欧盟内部是非常欢迎乌克兰的加入的,就差明着说想给其开绿灯了,但是表面功夫该做还是得做。
另一边,有些成员国为了自己的利益,对扩大欧盟成员这件事很谨慎。为了打破现在的僵局,卡拉斯说接下来会进行“审查和改革”,还会出一份扩容前的报告,科斯也说以后成员国的条约里会加上保障措施。
可这些举措能否真正解决问题,还得打个问号。欧盟内部利益诉求多样,要达成共识并非易事。
普京给欧盟扩容带来不少麻烦
除了内部问题,外媒称俄罗斯的干预也给欧盟扩容添了麻烦。布鲁塞尔和欧洲各国越来越担心,俄罗斯正试图把欧盟候选国拉入自己的 “势力范围”。
比如,俄罗斯被认为不仅干预摩尔多瓦选举,还公开拉拢塞尔维亚领导人,去年五月还邀请塞尔维亚总统武契奇参加莫斯科阅兵式。
受此影响,塞尔维亚过去一年的改革步伐 “明显放缓”,新闻自由、腐败、公职人员问责制等问题,成了其入盟路上的 “绊脚石”。
在所有候选国中,格鲁吉亚遭到的批评最严厉。由于该国亲莫斯科的执政党一直在镇压支持民主、支持欧盟的抗议活动,科斯直接喊话:“尊敬的格鲁吉亚政府:你们不是在带领国家加入欧盟,而是在带领国家脱离欧盟。”
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格鲁吉亚的情况,实际上是俄罗斯和欧盟影响力博弈的一个例子。要是格鲁吉亚继续偏向俄罗斯,不遵循欧盟所倡导的民主价值观,那它加入欧盟的路可能就彻底走不通了。
可以说,这次欧盟入盟评估报告,反映出候选国之间的 “贫富差距”,也暴露了欧盟自身的 “内部病症” 和外部面临的压力。
未来,欧盟扩容之路还会充满挑战,这场涉及多国利益和地缘政治博弈的进程,也将持续影响欧洲乃至全球的格局。我们坐等看戏便可。
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