以“红”为产、富民“红”果，河南新安持续走“红”

近日，“片区化推进乡村全面振兴”被正式写入国家“十五五”规划建议。

在河南，新安县以千年樱红农旅融合先导区为抓手和载体，找到了一条片区化推进乡村全面振兴的新路径。

以“红”为产、富民“红”果……新安这个“先导区”，为什么这样“红”？

老杨会客厅创始人、河南省宜居宜业和美乡村建设先导区专家杨建国认为，近年来，新安县坚持以国家乡村振兴示范县创建为载体，聚焦“群众增收和亩均增效、和美乡村建设”，集中连片推进乡村产业、乡村建设、乡村治理，打造出了“富美善治”的乡村新安样板。

01为什么是千年樱“红”？

河南省新安县地处豫西浅山丘陵区，“山高岭多河谷碎，七岭二山一分川”,耕地面积42.3万亩，人均不足1亩。

作为丘陵片区典型县域，新安县在学习“千万工程”经验中，如何系统破题统筹县域城乡规划布局？

杨建国认为，新安县找到了关键抓手：集中连片推进乡村全面振兴。

新安在片区化规划中，全面构建县乡村三级规划体系、科学编制乡村振兴规划、协同整合专项规划，以高水平规划引领高质量发展、助力乡村全面振兴。

具体来说，新安千年樱红农旅融合先导片区是中国地理标志农产品“新安樱桃”的主产区，全县10万亩樱桃种植面积8.2万亩在此区域。片区以新安县樱桃省级现代农业产业园为依托，对标创建国家级现代农业产业园，着力打造集樱桃文化、农业观光、采摘体验和技术培训、科技研发为一体的农旅融合示范区。

同时，新安千年樱红农旅融合先导片区强化磁五仓路产业发展、农文旅融合、乡村建设发展三轴合一，以产业定位和功能布局为抓手，结合村庄特色文化，谋划村庄发展定位与农文旅特色主题，带动村庄关联产业、乡村建设、乡村治理的一体化建设，推动乡村建设“现代美”。

杨建国说，“千年樱红”农旅融合先导片区，是新安县统筹统筹新型城镇化和乡村全面振兴、统筹系统谋划与分批推进、统筹乡村建设、乡村产业发展、乡村治理，找到的片区化推进乡村全面振兴的关键抓手和载体。

02产业如何连片“红”？

产业振兴是乡村全面振兴的基础和关键。

新安县在片区化推进乡村全面振兴过程中，强县和富民统一起来、把改革和发展结合起来，以群众增收和亩均增效为重点，促进农业产业全产业融合、提升、增值。

一是集中连片扩规模。在确保粮食产量基础上，根据全县种植基础和地质条件，通过调结构、扩规模，谋划布局了红樱桃、红辣椒和优质中药材、优质林果、优质食用菌“两红三优”特色种植产业。目前，全县特色产业总规模稳定在30万亩以上，其中，红樱桃种植达10万亩、亩均效益15000元，红辣椒种植达5.5万亩、亩均效益7500元。同时，坚持“农头工尾、粮头食尾”，招引培育仲景食品、卡萨米亚等龙头企业，推动特色产业延链补链强链、“接二连三”发展，特色产业综合产值可达到32亿元。

二是科技赋能提效益。深化以企业为主体的产学研合作，通过益民控股、天兴生态园等农业龙头企业，积极引进新品种、新技术、新机械，推动新安特色农业产业发展不断向智慧农业、设施农业转型升级。其中，省级樱桃现代农业产业园通过樱桃休眠技术，实现樱桃错峰上市，设施樱桃亩均收益达5万元、盆栽樱桃亩均收益达40万元，既有效提高了农民收入，又解决了耕地非农化、非粮化问题。

三是农旅融合拓路径。全面整合全县山水、人文、农旅等资源，坚持“快进、慢游、深体验”理念，创意包装文旅项目，策划年轻化消费业态布局，加速农文旅融合发展。目前，已依托一环四片区布局千年樱桃沟、“心安谷”、青要谷、磁河谷、“我在新安有个院”、黄河文化创意园等23个农旅项目。

03“红”果如何富民强村？

片区化推进乡村全面振兴中，新安县把联农惠农促增收作为产业发展的关键。

以新安“千年樱红”农旅融合先导片区为例，新安形成了四大联农带农利益联结模式。

一是建立利益联结模式。新安县根据乡村特色产业不同产业、合作模式等，探索了樱桃产业“托管”“半托管”、辣椒产业“532”“541”、中药材产业“企业+合作社+村集体+群众”、林果产业“企业+大户+群众”等联农带农利益联结模式，通过合作办企业、引入社会化经营等方式，促进农民深度参与产业发展，拓宽增收致富渠道，带动近6万名群众人均增收3500元以上，全县农村居民可支配收入分别高于省市2620元、2939元。

二是制定出台金融政策。充分发挥巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接资金作用，设立特色产业奖补资金池，对于大粒樱桃新种植、品种改良、设施大棚分别按照标准给与每亩最高1000元、5000元、30000元奖补资金；创新“三农”投融资模式，与农业银行合作，创新推出“金椒贷”“樱桃贷”“桃金贷”等特色金融产品；加快完善农业保险体系，与中原农业保险股份有限公司合作，创新推出樱桃、辣椒等特色农业保险，建立健全特色农业风险保障体系。

三是党建引领赋能发展。实施党支部“片区联建”工程，依托“五星”支部、“四星”支部，与周边连片发展村开展支部联建，探索成立樱桃、辣椒等联合产业党组织18个，带动76个农村党支部抱团发展；探索实施党支部领办专业合作社模式，通过集体搞种养、办物业、合作办企业、引入社会化经营等模式，盘活集体资产资源，22个党支部领办专业合作社带动群众以土地、资金等入股4790亩、236万元；培养出磁涧镇老井社区、柴湾社区，仓头镇王村等集体经济超100万村庄7个，55%以上村经营性收入达到10万元以上，65%以上的村可实现分红。

04如何持续长“红”？

完善的体制机制是持续推进工作落实的必然要求。

杨建国认为，新安县以千年樱红农旅融合先导片区为抓手，以高效工作体系凝聚全县各方资源力量，协同发力，保障乡村振兴各项任务落到实处。

一是全面压实责任链条。成立县集中连片“片区化”推进乡村振兴工作指挥部，建立以县委县政府主要负责同志任“双组长”，分管县领导任“链长”、分包县领导任“片长”、各镇(街道)主责主业、相关单位联建帮扶的工作责任体系，实行“一季度比谋划、二季度比推进、三季度比攻坚、四季度比成果”四季大比拼工作机制，全面激发全县上下干事创业活力，推动乡村振兴工作“每月有变化、逐季有提升”。

二是完善要素整合机制。统筹用好“五笔资金”扎实推进现代设施农业“投贷保”一体化工作，利用衔接资金“以投带引”招引优质项目，利用行业政策资金投入片区基础设施、公共服务，县财政设立1500万元乡村振兴政府增信基金和2500万元奖补资金池，创新推出“金椒贷”“樱桃贷”“桃金贷”等特色金融产品和樱桃、辣椒等特色农业保险，撬动社会资本投入和群众自发投入，着力破解乡村振兴资金投入问题。

三是健全分类推进机制。根据不同片区、不同村的基础条件，按照片区先导示范引领、分批分类连片推进，在各镇每年选取不少于5个村连片建设基础上，县级每年确定4个镇不少于20个村作为集中连片示范区重点支持，推进跨区域交流合作和抱团发展。

据统计，2024年，新安县以樱桃农旅融合片区为先导区，先期投放财政整合资金3.6亿元，支持片区基础设施、民生保障、人居环境、产业发展项目68个，拉动社会投资产业项目22个。2025年以后，分批推进磁河谷近郊农文旅片区、黄河文化旅游带片区、黛眉山休闲度假片区建设，力争到2026年，实现乡村振兴由示范先行向“全体起立”转变。