谁在发力数字文创？解码京沪杭三城“政策工具箱”

近年来，成都数字文创产业正以蓬勃之势重塑城市经济版图。

从《王者荣耀》到《哪吒之魔童闹海》，越来越多现象级 “成都创”“成都造”走向世界。无论是举办2025成都国际数字文创季，抑或召开成都国际数字文创生态伙伴大会，成都都在不断寻找全球“新坐标”。

如今，数字文创已成为城市竞速的关键赛道之一。据每日经济新闻·天府文创云观察，诸多城市正靶向发力，抢占先机。本篇文章梳理了北京、上海、杭州的数字文创“政策工具箱”，以期给中国城市提供些许借鉴。

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据对全国8.1万家规模以上文化及相关产业企业（以下简称“文化企业”）调查，2025年前三季度，文化企业实现营业收入109589亿元，按可比口径计算，比上年同期增长7.9%。

其中，文化新业态特征较为明显的16个行业小类实现营业收入48860亿元，比上年同期增长14.1%，快于全部规模以上文化企业6.2个百分点。

以数字技术为核心的新业态，正成为驱动文化产业增长的主力。这预示着，一个对产业培育能力提出更高要求的“精耕细作”时代已然来临。

产业竞争的核心，正转向“文化+科技”、IP效应与产业生态塑造的多维度角力。在此背景下，一种更高效、更具穿透力的“精准滴灌”式政策模式，正成为多个头部城市的选择。

通过对北京、上海、杭州三地数字文创政策的分析，我们能看到一套共通的“政策工具箱”——找准赛道、搭建平台、激活生态。同时，我们亦可观察到它们演绎出的差异化路径。

必要性：三重推力

如今，各地的政策呈现出“精准滴灌”的趋势，而这正是推动数字文创产业发展的必然举措。

首先是技术革命。以生成式人工智能为代表的颠覆性技术，正以极快的速度重塑从内容生产到消费的全链路。为此，城市政策响应必须兼具时效性和前瞻性。

例如，2022年8月，北京发布全国首个省级《北京市促进数字人产业创新发展行动计划（2022-2025年）》，抢先布局技术与标准制高点。2024年7月，上海发布《关于上海促进微短剧产业发展的若干措施（试行）》（下称若干措施），已明确鼓励“运用生成式人工智能AIGC等新技术开展剧本创作”。

其次，定义产业价值高度的IP（知识产权）。当《哪吒之魔童闹海》跻身全球影史票房榜第五时，它再次展示了头部IP所能撬动的巨大产业价值。

在此之前，城市决策者显然注意到了这一“爆款效应”：开始建立“以成果为导向”的评价体系。

例如，北京在《北京市国家电影事业发展专项资金预算管理办法》中，明确对“社会效益和经济效益突出”的优秀国产影片给予最高300万元的奖励；而杭州在《关于推进新时代杭州动漫游戏和电竞产业高质量发展的若干意见》（下称意见）中，更是根据票房设置了精细的阶梯式奖励。

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最后，各地都趋向于抢抓关键节点，激活产业效能。

例如，杭州的意见明确提出，要通过提升“中国国际动漫节”的品牌影响力，来“吸引名企和优秀项目落户”。这里的“动漫节”，扮演的正是链接全球资源、激活本地网络的“超级节点”角色。上海则选择用金融工具，其“文金惠”品牌旨在解决生态中具备活力但也脆弱的一环——中小微企业的融资难题，通过提供信贷和担保，为整个生态网络持续输送“养分”，保持其动态平衡与创新活力。

共性：生态营造

记者发现，京沪杭不约而同地构建起一套相似的“政策工具箱”。政府作为“生态赋能者”，通过设定规则、搭建平台、链接资源，为产业的自然生长营造环境。

首先，找准赛道，提供清晰的战略预期，明确主攻方向。

北京依托科教资源，在2025年1月发布《北京市科技赋能文化领域创新发展行动计划》，紧抓“科技+文化”融合；上海则凭借市场敏锐度，在2024年快速切入“微短剧”这一商业风口；而杭州，则以其2022年11月更新的动漫游戏及电竞产业政策，展现了长期聚焦优势赛道的战略定力。

其次，搭建平台，撬动社会化资源。在资金使用上，三地均从直接“给钱”，转向帮助企业更好地“找钱”。

比如，除了上海的“文金惠”品牌，杭州亦有市文化创意产业投资引导基金等金融工具，北京也在近年出台《北京市推动 “文化金融＋” 行动计划（2024-2025 年）》等政策。其本质都是发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用，通过为企业增信、为金融机构分险，撬动更多社会资本进入产业生态。

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最后，激活生态，形成网络协同效应。政策的着力点，不仅是对“明星企业”的扶持，更是对产业网络“关键节点”的培育。

北京支持行业协会和产业联盟着力“建设北京动漫智库”，以提升整个产业网络的协同效率。上海的微短剧政策明确提出要“壮大头部平台功能”，并系统性地在杨浦、松江、闵行等地布局产业集群。杭州则将“中国国际动漫节”作为城市战略的核心抓手，用一个国际性节展激活了整条产业链。

这三大共性，共同构成了京沪杭在数字文创领域的“精准滴灌”政策框架，它标志着城市的数字文创产业政策正从单纯的要素供给，走向更成熟的生态营造阶段。

个性：差异启示

如果说“共性”展现了规律，那么“个性”则揭示了智慧。京沪杭三地，正是运用了相似的政策工具，却因其不同的城市基因，走出了三条不同的差异化路径，为不同类型的城市提供了借鉴。

北京的路径是“技术策源”，一种典型的“向上游突破”。其瞄准了产业链顶端的技术标准与核心研发。发布全国首个“数字人”专项政策，意图不仅是发展一个产业，更是定义一个产业。其2024年出台的《北京经济技术开发区关于促进科技与文化产业融合发展的若干措施》中，对企业购买AI算力服务给予的高额补贴，鲜明地体现了其“研发导向”的资源投放模式。

上海的路径是“生态枢纽”，一种高效的“向外链接”。作为国际经济、金融中心的“超级联系人”，其政策精髓在于构建一个高效、开放、能够链接全球资源的产业生态枢纽。

面对微短剧风口，上海在若干措施中，不仅系统性布局产业集群，还迅速推出“出海计划”，对年出口额超30万美元的企业给予重奖，其外向型、市场化的战略导向清晰可见。

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杭州的路径则是“垂直深耕”，一种充满耐心的“向下扎根”。在不具备全方位顶级资源的情况下，杭州选择将一个选定的垂直领域，通过长期主义和精细化运营，打造成不可动摇的城市名片。其动漫游戏政策历经多轮迭代，“成果式评价体系”也一直在精细打磨，目标是打造在垂直领域拥有绝对话语权的“单项冠军”。

有效的数字文创政策，须是城市自身基因的投射。换句话说，必须首先回答“我是谁”——是拥有顶尖科研院所的“技术策源地”、是链接全球资本市场的“生态枢纽”，还是在一个细分领域具备独特优势的“垂直深耕者”？这是实施精准策略的起点。

在此基础上，京沪杭的实践共同指向的是：在数字文创产业的赛道上，有效地“精准滴灌”，能够让政策成为城市独特优势的放大器，通过找准适合自身的赛道，搭建高效的资源平台，激活富有活力的产业生态，并构建起其他城市难以复制的“护城河”。