农业农村部：农业国际贸易面临四方面挑战

当前，农业国际贸易面临四方面的挑战。

11月5日，第八届虹桥国际经济论坛“韧性与创新：不确定外部环境下的农业国际贸易高质量发展”分论坛上，农业农村部副部长张治礼表示，农业国际贸易是全球粮食安全体系的重要组成部分，更是世界经济循环的重要环节。农业国际贸易的高质量发展，直接关系到全球经济复苏进程和亿万民众福祉。

“然而，我们不得不正视，当前农业国际贸易正行进在一条充满不确定性的航道上，面临诸多难以预料的挑战。”张治礼表示。

挑战之一，是保护主义的“逆风”扰乱了农业国际贸易秩序。贸易保护主义、单边主义盛行，贸易措施被工具化、武器化。一些国家滥用关税壁垒和贸易救济措施，对贸易伙伴征收高额关税，严重违反世贸组织规则，冲击多边贸易体制，扰乱全球贸易秩序，导致国际农产品市场和贸易格局重构，破坏了全球农业资源高效配置的基础。

挑战之二，是地缘冲突的“寒流”阻碍了农业国际贸易顺畅。局部冲突与紧张态势此起彼伏，不仅破坏农业基础设施，干扰正常农业生产活动，导致部分国家农产品产量不稳、市场供应不足，而且对全球粮食、能源、化肥等关键商品供应链造成冲击，导致红海、黑海等农业贸易关键航道不畅，农业生产和贸易成本上升，系统性风险传导效应不断显现。

挑战之三，是极端天气的“频发”冲击了农业国际贸易基础。厄尔尼诺与拉尼娜现象交替发生，全球范围内极端天气事件频发强发，很多都是百年一遇的重大自然灾害，干旱、洪水、热浪、飓风等导致很多主产国农作物受损、产量减少、品质下降，全球农产品供给的不确定性增大，供需区域性、结构性矛盾凸显，农业生产的不稳定性和风险性空前加剧。

挑战之四，是多重市场的“投机”影响了农业国际贸易预期。随着农产品的能源属性、金融属性日益凸显，国际农产品市场与能源市场、货币市场、金融衍生品市场的联动关系日趋密切。农产品价格已不再简单地由农产品供求关系所决定，更易受资本、货币和能源等因素的影响。资本投机炒作、能源政策调整、货币汇率变化等放大了市场不确定性，导致农业国际贸易的稳定性和可预测性明显下降。

数据显示，我国深入实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，稳步提升粮食和重要农产品产能。粮食产量连续10年保持在6.5亿吨以上，2024年首次迈上7亿吨新台阶，人均占有量达500公斤，做到了谷物基本自给、口粮绝对安全，为稳定全球农产品供需、增强农业国际贸易系统韧性作出了突出贡献。

同时，我国有序扩大自主开放和单边开放，持续降低关税水平，给予所有同中国建交的最不发达国家和非洲国家100%税目产品零关税待遇。主动对接国际高标准经贸规则，与30个国家和地区签署了23个自贸协定，其中90%以上农产品已为零关税。2024年中国农产品进口2152亿美元、出口1030亿美元，继续保持世界第一大进口国、第五大出口国的地位，为优化全球农业资源配置、实现优势互补作出了重要贡献。

此外，中国优化农业贸易调控，保障农产品市场的平稳运行，为国际农产品市场运行发挥了关键“稳定器”作用。中国也积极参与全球粮农治理，建设性参与世贸组织农业谈判，推动构建更加公平合理的农业国际贸易秩序。

张治礼表示，中国农业农村部愿同各方一道，携手采取务实行动，共同提升全球农业产业链供应链韧性，坚定不移推动农业国际贸易高质量发展。

基于此，张治礼提出四点建议：一是强化政策协同，共同维护多边贸易体制的权威性；二是强化创新驱动，共同培育农业国际贸易发展的新动能；三是强化分工合作，共同提升农业国际贸易体系的韧性；四是强化信息共享，共同引导农业国际贸易发展的预期。

张治礼表示，农业国际贸易的高质量发展，离不开良好的政策环境。各国应摒弃单边主义、保护主义，坚定支持多边贸易体制，维护世贸组织规则的权威性和有效性；积极支持世贸组织进行必要改革，建设性参与农业谈判，共同推动农业国际贸易规则的优化完善；加强对话协调，减少贸易壁垒，构建稳定可预期的农业贸易环境。中国将坚定不移地扩大农业对外开放，持续优化营商环境，为农业国际贸易高质量发展提供更多机遇。

同时，创新是农业贸易高质量发展的核心驱动力。要聚焦优质高产高效，加大农业科技创新合作和成果共享应用，不断增强国际农产品市场供给保障能力；聚焦制度和模式创新，大力发展跨境电商、服务贸易、数字贸易等新模式新业态，共同把农业国际贸易的蛋糕做大。中国将以更加开放的态度与各国深化创新合作，推动创新要素自由流动、科技成果普惠共享，造福更多国家和人民。

此外，农业产业链供应链的稳定是农业国际贸易高质量发展的重要体现。各国应进一步加强分工合作、优化资源配置、强化优势互补，推动农业生产、加工、物流、销售等环节的高效衔接，构建更加稳定、安全、有韧性的全球农业产业链供应链。中国鼓励国内外企业加强合作，共同建设农业生产基地、加工园区和物流枢纽，增强全球农业国际贸易体系风险预警和协同应对能力。