智联千岛：中国方案赋能 印尼智慧城市建设新图景

文 / 闫宇飞

当前，印度尼西亚（以下简称“印尼”）正站在城市化与数字化的双重十字路口。作为东南亚人口第一大国，印尼35岁以下群体占比超过50%，数字经济规模预计2025年将突破1300亿美元。然而，雅加达等超大城市正深陷“大城市病”的泥潭：年均25厘米的地面沉降、雨季内涝威胁半数城区安全、交通拥堵致年损失65亿美元。

在此背景下，印尼新首都努山塔拉的规划被视为破局关键。这座位于加里曼丹岛的未来之城，设立六大“智慧城市目标”：智慧政务、智慧交通、智慧生活、智慧能源、智慧产业与人力资源、智慧基建，计划实现80%绿色能源覆盖、30分钟全域交通圈、95%政务数字化率，目标是到2045年成为全球首个百万人口规模的净零碳排放城市。

在此愿景驱动下，中国与印尼围绕智慧城市展开的合作不断深化。中国在5G、人工智能、智能交通、电动汽车、新能源、电商平台、数字金融等领域拥有领先优势，正逐步转化为印尼城市转型的现实解决方案。除提供产品与服务外，中国政府和企业更将产业链、人才链与创新链带入印尼本土发展框架，双边日益密切的政企协作、平台共建和机制联通，正推动两国共同构建一个技术先进、绿色低碳、包容可持续的智慧城市未来。

锚定智治未来，铺设孪生城市方案

雅加达作为印尼前首都，长期面临城市化进程中的多重治理难题，映射发展中国家超大城市的共性挑战：GIS地理信息、BIM建筑模型与IoT设备数据长期割裂，导致规划效率低下，防灾响应滞后。

中国企业51WORLD主导的城市信息模型平台建设，为破解雅加达治理困局提供了系统性解决方案。通过多源数据融合技术，该平台将700平方公里城市空间全要素三维还原，实时映射空气质量、人口迁移、交通流量等城市指标。构建动态映射物理城市的数字底座，可有效提升城市土地利用率、减少无效基建投资，为雅加达城市精细化管理运营与智能化决策提供强大的技术和数据支撑。

这一技术赋能体现中国智慧城市经验的系统性输出。随着努山塔拉的规划与建设，这种经验正在向新首都的发展规划延伸。新首都由努山塔拉首都管理局负责管理，根据其2023年出台的《努山塔拉智慧城市蓝图》，智慧政务或智慧治理是努山塔拉建设规划的重要部署之一，未来将结合信息通信技术及数字化发展的战略动态，将城市管理与规划服务、市民数字化服务、商业运营服务、智能治理系统等各类综合服务整合于“Smart Feature”的智慧治理系统中，推动努山塔拉乃至辐射全印尼的智能政府治理转型。

深圳，作为中国首个国家智慧城市试点，通过数字孪生城市技术和城市信息模型平台建设构建覆盖交通、能源等领域的虚拟镜像系统，交通流量预测精度达90%以上，充电设施管理通过“电力充储放一张网”实现精准调度。“孪生城市”支撑了深圳的城市管理从经验驱动向数据决策转型，成为全球智慧城市建设的标杆。

2023年，中国国家发展和改革委、广东省深圳市政府与印尼海洋与投资统筹部、努山塔拉新首都管理局签署关于印尼新首都规划经验交流合作的谅解备忘录。未来，深圳将同努山塔拉持续共享智慧城市建设经验，推动其智慧城市建设与治理的本土化落地。

驱动新型基建，构建低碳智能枢纽

在基础设施建设领域，中国与印尼已在智慧交通系统、安防系统、5G等多个关键技术方向展开务实合作，积累丰富成果，成为双边关系中最具活力和前景的合作板块之一。

（一） 智慧交通与出行

根据2022年第63号总统令，智能交通与出行领域是印尼新首都智慧城市建设的核心要素之一，计划80%的出行通过公共交通或主动出行方式（如步行、骑行）实现。

为落实这一发展蓝图，印尼积极推进国际合作，借助先进技术加快智慧交通基础设施的建设步伐。中国和印尼在智慧轨道交通领域的合作实现重要突破，取得显著成果。

2024年8月，印尼前总统佐科携内阁成员试乘中国中车集团旗下中车四方股份公司研制的“逸群”智慧快轨列车，全程约2公里，路线覆盖新总统府及四座统筹部办公楼。该列车使用动力电池或氢能源驱动，不依靠化石燃料，不排放二氧化碳温室气体和空气污染物，低碳环保；采用胶轮承载技术，无需铺设实体轨道，仅需地面导向标线或预埋磁钉即可实现自动导向与自动驾驶，大幅降低基建成本。

佐科在试乘后称赞道：“智慧快轨系统绿色环保、成本效益高，相比传统轨道交通，智慧快轨能够提供更可持续的替代方案。这一合作不仅彰显中国印尼在绿色智慧交通领域的互利共赢，也为印尼新首都智慧出行体系的建设树立示范标杆。”

此外，中国印尼在电动汽车领域的合作也迅速升温、持续向好。印尼设立了电动汽车规模化普及目标，到2030年计划实现1500万辆电动汽车保有量。中国企业在电动汽车整车制造、电池生产及配套设施方面具备技术和成本的领先优势，而印尼拥有丰富的镍、钴等电池关键金属资源，双方形成高度互补，并初步构建了全产业链生态体系。

中国电池制造龙头宁德时代在印尼的投资项目正稳步推进，计划建设总产能为15GWh的电池工厂，预计最迟将于2026年3月正式投产，推动当地电动汽车产业从“组装”向“智造”升级。

在整车制造方面，中国五菱早在2015年便投资10亿美元在印尼建设年产能12万辆的整车工厂及配套零部件园区，目前其销售与服务网点遍布印尼各地。2024年，奇瑞、比亚迪、广汽埃安等中国车企纷纷宣布将在印尼建立汽车组装与电池制造基地，加速当地新能源汽车产业发展。

此外，中国企业还在印尼建设东南亚首家动力电池工厂和负极材料工厂，补齐印尼电池产业链关键环节。例如，贝特瑞新材料集团在中爪哇省建设的锂电池负极材料工厂年产能达8万吨，可满足150万辆电动汽车的需求，填补印尼在相关领域的技术空白。

在“智慧城市”与“绿色交通”战略背景下，印尼正依托中国企业力量，构建涵盖原材料开采、核心零部件制造、整车组装到能源补给的一体化电动汽车生态系统。电动汽车正逐步融入城市智能交通系统、能源调度平台与碳减排政策。展望未来，中国同印尼在电动汽车领域的合作基础坚实、动能强劲，将继续为智慧城市建设注入强大的技术支撑和产业驱动力。

（二） 安防系统

印尼海关对园区外资企业提出较高的信息化与智能化管理要求，尤其是在视频监控系统与远程联网方面，这为中国与印尼的安防技术合作提供了有利条件。

以海康威视为代表的中资企业，不仅为保税区企业量身打造园区综合安防解决方案，还提供支持海关远程实时监控的Hik-Connect技术服务，极大地满足了印尼在智慧安防方面的实际需求。早在2012年，海康威视就已进入印尼市场，并持续拓展在智慧制造、智慧园区、数字化教育等多个场景的安防应用，为印尼智慧城市建设提供坚实的基础设施支撑。

随着印尼新首都建设和智慧城市战略的持续推进，安防系统作为城市治理和产业发展的关键保障，将继续成为中国与印尼合作的重点方向。

（三）5G通信

近年，伴随印尼数字化转型战略的持续推进，无线通信及5G网络建设，已成为推动智慧城市发展的关键基础设施。中国企业凭借技术实力和系统化解决方案，以“5G+云服务”模式切入缺口，积极参与5G基础设施建设与技术推广，推动双边无线通信合作取得实质性进展。

华为与印尼主流电信运营商Telkomsel在2.3GHz频段联合完成千站规模的EasyAAU部署，在巴厘岛成功打造“5G City”示范项目，并逐步向雅加达扩展，为印尼树立高性能、低成本的5G建设新标杆。

在工业应用方面，2024年3月，华为与印尼国有电信公司Telkom Indonesia共同揭幕该国首个5G智慧仓库与5G创新中心，展示5G技术在物流行业的广泛应用，通过实时数据分析与数字孪生技术提升库存管理效率与能源使用水平。

同时，中国企业也积极参与印尼通信人才培养和技术生态构建。中兴通讯与Telkomsel在5G B2B业务和垂直行业数字化转型方面开展深入合作，推动5G技术在制造、能源、交通等领域的实际应用。随着新首都建设和“数字印尼2045愿景”的全面推进，5G通信将成为智慧城市基础设施中不可或缺的一环。

中国和印尼在无线通信领域的深度合作不仅将助力印尼提升城市治理效能与产业数字化水平，也将进一步巩固双方在新兴技术合作中的战略互信与共赢格局。

激活支付互联，拓展普惠金融边界

中国在数字经济方面具有较强的产业优势，拥有全球规模最大、最完善的信息产业集群，形成涵盖系统制造、应用软件、终端、芯片、关键器件等多个环节的产业支撑能力。借助这一优势，中国互联网企业与印尼在多个领域展开深度合作，携手推动数字经济的发展和创新。

中国互联网企业正加速在印尼电商、金融科技、数字娱乐等领域布局。数据显示，中国资本参与的Tokopedia、Bukalapak、Lazada、JD.ID等已成为印尼头部电商平台，中国开发商应用在印尼下载榜前100中占比高达31%。

随着跨境支付需求日益增长，中国与印尼之间的支付流通和金融合作需求也逐渐加大。为应对这一需求，双方在推动支付网络互联互通方面加快了步伐。

2024年1月，中国银联、蚂蚁国际、中银香港雅加达分行与印尼支付系统协会在两国央行指导下，宣布共同推进跨境二维码支付系统合作，依托中国的云闪付网络和印尼统一二维码标准QRIS，将实现两国居民可直接使用本地支付App完成跨境扫码支付，显著提升游客、商户及中小微企业的支付便利性。

目前，印尼已实现约3400万家商户支持QRIS，银联卡在印尼的POS终端受理率超95%，ATM受理率预计将提升至90%，数字支付网络覆盖能力快速增强。这一合作不仅是技术融合的体现，更得到多方金融机构的深度参与支持，包括银联国际、中银香港、ALTO转接网络等，将金融结算能力与本币使用范围进一步拓展至旅游、零售、交通等多个应用场景。

在印尼新首都智慧城市建设规划蓝图中，智能支付系统是建设智慧产业、推动智慧交通、促进智慧生活的重要支持。在“一带一路”框架下，中国与印尼在数字金融领域的合作成果可圈可点，正积极构建覆盖智慧城市基础服务的数字金融生态体系，为财政数字化、智能交通缴费、政务支付等未来场景提供技术支持，成为驱动城市效率提升与社会治理现代化的重要引擎。

从雅加达到努山塔拉，从轨道交通到数字支付，从人才共育到机制共建，中国与印尼正共同描绘一幅“智联千岛”的未来图景，两国智慧合作逐步成为全球南方国家合作新范式。

（作者单位系北京外国语大学亚洲学院）