时隔7个月中央再提自贸区，没了特朗普关税搅局，这事能成吗？

中美关税休战，中日韩自贸区时隔7个月再提上日程，是水到渠成，还是又一次“雷声大雨点小”？

大家好啊，小汉这篇文章想跟大家聊聊这次重启背后的真正推手：

到底是三国真心想合作，还是被经济寒冬逼到不得不抱团取暖？

重启的背后推手

2025年11月，中国商务部部长在韩国庆州与韩国产业通商部长官会面，明确提出推动尽快恢复中日韩自贸协定谈判，这距离今年3月三国经贸部长重启磋商刚好过去7个月。

而这一次重启的背景，与此前特朗普政府关税政策的“倒逼”不同，中美经贸休战一年的共识，让区域合作迎来了新的窗口期。

此前特朗普政府的“对等关税”政策，虽在客观上让日韩意识到美国并非可靠的经济伙伴，推动了三国自贸区谈判的加速，但也让整个过程充满了被动。

如今中美双方达成共识，美方取消部分对华关税并暂停相关制裁，中方也暂缓反制措施。

这一变化不仅缓解了全球供应链的紧张氛围，也为中日韩自贸区谈判扫清了外部的直接关税干扰。

对日韩来说，当前的经济困境让它们对与中国合作的需求愈发迫切。

日本经济在2025年第三季度出现年内首次负增长，内需外需双双下滑，日元对美元汇率一度跌破150关口。

韩国的经济增长预期也被连续下调，经合组织将其2025年增长预期调低至1.4%。

在美联储持续维持高利率的情况下，美国无力帮助日韩渡过经济寒冬，加强与中国的经贸合作成为两国的现实选择。

与此同时，日韩关系的意外回暖也为谈判创造了条件。

之前尹锡悦还在任时，在劳工、经济制裁等问题上对日本作出让步。

使得此前阻碍日韩自贸合作的历史积怨得到一定缓解，这也让中日韩三国坐下来谈判的阻碍减少了大半。

二十年拉锯的坎坷路

中日韩自贸区的构想，最早要追溯到2002年的东盟10+3会议，至今已走过二十余年的波折历程。

在这二十多年里，谈判多次在希望与停滞之间交替，始终未能修成正果。

2002年构想提出后，三国用了十年时间完成可行性研究，2012年终于在韩国首尔启动首轮正式谈判。

然而好景不长，同年日本推动钓鱼岛“国有化”导致中日关系急剧降温，谈判被迫中断数月。

2015年谈判重启进入关键阶段，又因日韩慰安妇协议引发的国内抗议导致双边关系紧张，进程再度搁浅。

2016年韩国部署萨德反导系统，严重冲击中韩互信，自贸区谈判失去了推进基础。

2019年第十六轮谈判期间，日本对韩国实施半导体材料出口限制，引爆日韩贸易战，谈判再次陷入僵局。

截至2024年底，十六轮正式谈判过后，三国仍未就货物贸易自由化率、服务贸易负面清单等关键内容达成协议。

阻碍谈判的因素复杂多样，既有内部利益的博弈，也有外部势力的干扰。

经济上，日本农林水产省坚决反对开放农业市场，韩国农民多次抗议农产品进口冲击本土产业，中国则在金融、电信等服务业开放上保持谨慎。

政治与历史方面，中日钓鱼岛争端、日本右翼对历史问题的不当态度、日韩强征劳工索赔案等，都多次引发民意反弹，影响谈判推进。

更关键的是外部力量的干预。

美国始终警惕东亚区域一体化，通过“印太经济框架”等机制拉拢日韩，以关税施压、安全捆绑等方式干扰三国合作。

让日韩陷入“安全靠美国、经济靠中国”的两难境地。

当下的利好与基础

尽管历程坎坷，但当前中日韩自贸区推进的有利条件正在不断积累。

三国作为东亚经济的核心力量，总人口超15亿，经济总量占全球四分之一，互补性堪称天然：

中国拥有庞大市场和完整工业体系，日本手握尖端制造技术，韩国则在半导体、新能源领域优势显著。

2024年，中日韩经济规模达到24.64万亿美元，相当于美国的84.43%，占全球的22.13%。

同年，中韩双边贸易额增至3280.8亿美元，中国连续21年位居韩国第一大贸易伙伴国，韩国则是中国第二大贸易伙伴国。

三国在电子、汽车、高端制造等领域产业链链接紧密，这种深度的经济互嵌为自贸区建设提供了坚实基础。

RCEP的生效也为三国合作奠定了良好基础。

作为涵盖中日韩等15国的自贸协定，RCEP规定90%以上商品逐步实现零关税。

这让三国在同一自贸框架下的合作有了实践经验，也为中日韩自贸区追求更高标准规则提供了铺垫。

在地方层面，中韩已经开展了诸多成功的合作实践。

中国威海与韩国仁川的“双城双馆”模式就是典范，自2015年以来，双方累计举办经贸交流活动超320场，拉动进出口贸易额达10亿美元。

这些地方层面的合作，为三国进一步深化经贸联系积累了宝贵经验。

成与不成的关键坎

虽然利好因素不断增多，但中日韩自贸区谈判仍面临不少难以跨越的障碍。

例如经济结构的矛盾依然突出，农业是日韩尤其是日本绝难轻易放开的领域。

其国内强大的农协组织和政治选票制度，使得任何一届政府在对华农产品开放问题上都如履薄冰。

同时，中国在制造业领域的全面竞争力，也让日韩部分产业心存戒备。

在国企竞争中立、知识产权保护等“边境后”规则上，三国的法律法规和发展阶段差异显著，协调难度极大。

而地缘政治和历史问题更是逃不开的问题，随时可能影响经贸合作。

2025年10月，日本领导人高市早苗在APEC会议期间与台湾地区人员不当会面，其涉台错误言行就给中日关系带来了负面影响。

而作为美国在亚太的核心盟友，日韩的外交与安全政策深受华盛顿影响。

美国推出的“印太经济框架”试图重塑排除中国的区域经济架构，让日韩在推进自贸区时面临巨大的联盟政治压力。

不过，从整体趋势来看，中日韩自贸区落地的可能性已大幅上升。

特朗普关税政策的教训让日韩深刻认识到美国的不可靠，中美休战又为谈判提供了缓冲期，三国经济的深度互补性和共同利益不会改变。

未来一年，三国可能会在谈判中反复拉锯。

但只要方向对了，结果就不会太差。