委会筹备遇阻：赣州小区飘窗争议全解析，政府角色不容忽视

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近日，江西赣州经开区力高水投君逸府小区的一起“飘窗争议”引发广泛关注。原本顺利推进的业委会筹备工作，因5名候选人被指违规打飘窗而突然暂停，业主质疑声四起，官方则回应称严格依规办事。这起事件不仅折射出业委会成立过程中的常见难题，更凸显了有关部门的关键作用。本文将详细梳理事件经过，并深入解析各部门在业委会成立中的职责与意义。

事件回顾：飘窗争议如何引发业委会筹备风波？

力高水投君逸府小区近期正积极筹备成立业主委员会（简称“业委会”），旨在提升业主自治水平，改善居住环境。筹备工作进入候选人报名阶段时，要求报名合格人员不低于12名，且党员过半。最终有15名业主通过审核并进入公示期，一切看似顺利。

然而，风波骤起。公示期间，社区接到实名投诉，指称其中5名候选人在房屋装修过程中存在“打飘窗”行为，属于违规改建。社区随即与有关部门沟通，并决定取消这5人的报名资格。这一决定引发业主强烈反对，他们通过赣州某平台提出五大质疑：

投诉动机不纯：业主怀疑投诉人可能是现物业利益相关者，如工抵房业主或物业员工，故意阻挠业委会成立。

程序不透明：社区未透露投诉人信息，且未经筹备组业主代表同意便取消资格，被指操作不规范。

政策依据模糊：住建局未出具书面认定书，也未明确打飘窗行为影响业委会报名。

历史原因特殊：小区飘窗问题源于开发商设计，多数业主装修时打掉飘窗，物业曾默许并收取费用，若严格认定违建，业委会恐难成立。

双重标准嫌疑：一名在物业工作的候选人被认定合格，被质疑不公。

面对争议，官方迅速介入。由区住建局、房管所、街道、社区组成的联合核查小组实地查看涉事房屋，确认打飘窗行为属实，并征询市住建局意见。2025年10月14日，社区召开筹备组专题会，明确政策依据：区住建局指出，依据《住房装饰相关条例》第九条，打飘窗改变房屋主体结构可处以5万至10万元罚款，并责令恢复原状；区房管所所则引用《江西省业主大会和业主委员会指导规则》第四十四条，规定“拒不遵守管理规约或履行业主义务”的业主不得担任业委会成员。

最终，属地街道采纳部门意见，暂停筹备工作，待核查处置后再推进。官方强调，整个过程严格遵循公开、公平、公正原则，不存在物业或社区消极对待的情况。此举既维护了法规权威，也保障了业委会成立的合规性。

ZF部门在业委会成立中的关键作用解析

业委会作为业主自治的核心组织，其成立过程涉及多部门协作。力高水投君逸府小区的案例生动展现了区住建局、房管所、街道、社区等部门的职能分工。以下结合此事，详细分析它们的角色与作用。

1. 社区：业委会筹备的“一线执行者”

社区是业委会成立最直接的推动力量。在本次事件中，社区负责组织筹备组、审核候选人资格、公示信息及处理投诉。其作用包括：

组织筹备工作：根据《物业管理条例》，社区需牵头成立筹备组，召集业主代表，制定选举流程。

日常监督与协调：社区需确保流程透明，如及时公示候选人名单，处理业主异议。本案中，社区接到投诉后启动核查，虽引发争议，但体现了其执行职责。

桥梁作用：社区上传下达，联系业主与上级部门。例如，将飘窗问题反馈至区住建局，并传达认定结果。

然而，社区行动也需平衡业主意愿与法规要求。业主质疑社区“私自操作”，反映出基层工作需更注重民主参与。理想状态下，社区应广泛征询业主意见，避免单边决策。

2. 区住建局：建筑安全与合规的“守门人”

区住建局在业委会成立中主要负责建筑安全与装饰规范监管。本案中，其角色至关重要：

违规行为认定：住建局依据《住房装饰相关条例》，对打飘窗等改变主体结构的行为进行专业判定。飘窗虽被部分业主视为“小改动”，但可能影响整体建筑安全，住建局的严格把关防范了潜在风险。

提供政策指导：住建局向社区出具专业意见，确保决定有法可依。例如，明确飘窗违建的可处罚性，为资格取消提供依据。

长远规划：住建局可推动开发商遗留问题解决。本案业主提到飘窗设计缺陷，住建局若能协调历史问题，或可避免矛盾激化。

住建局的介入彰显了依法行政原则，但也需注意：认定标准应统一透明，避免因“一刀切”影响业主权益。

3. 区房管所：业委会资格的“规则制定者”

区房管所 聚焦物业管理与业委会制度落实。其作用体现在：

资格审核依据：房管所引用《江西省业主大会和业主委员会指导规则》，明确候选人须遵守管理规约。本案中，打飘窗行为被视作“拒不履行业主义务”，直接影响资格。

规范业委会运作：房管所负责指导业委会选举、备案及日常运行，确保其符合地方政策。

纠纷调处：房管所可协调物业与业主矛盾。本例若物业默许打飘窗却事后追责，房管所需审视物业责任，促进公平。

房管所的判定强化了规约约束力，但也需警惕规则执行中的灵活性。例如，对普遍存在的历史问题，可否设过渡期或特例处理？

4. 街道：统筹协调的“总指挥”

街道 作为基层行政单位，承担业委会成立的统筹角色：

最终审批与监督：街道对筹备组决定拥有审批权，确保流程合法。本案中，街道同意部门认定，暂停筹备，体现了终审职责。

跨部门协调：街道组织住建局、房管所、社区联合核查，提升效率。这种协作模式值得推广，可避免部门推诿。

维稳与宣传：街道需化解矛盾，如通过电话向业主解释结果，并建议阅读《议事规则》等文件，增强业主法治意识。

街道的宏观把控保障了大局稳定，但需注重细节：如及时公开信息，减少业主误解。

启示与展望：业委会成立如何兼顾自治与监管？

力高水投君逸府小区的风波虽未平息，却为业委会成立提供了深刻启示。业委会是业主维护权益的重要平台，其成立必须平衡业主自治与政府监管。一方面，业主应主动学习《管理规约》等文件，避免因“无心之失”丧失资格；另一方面，有关部门需做到：

透明化操作：公示投诉信息、认定标准，减少猜疑。

柔性执法：对普遍性历史问题，可酌情处理，如设整改期。

教育先行：加强法规宣传，从源头上减少违规。

总之，业委会成立不是简单的投票过程，而是多方协作的系统工程。政府部门的严格监管是保障公平的基石，但最终目标应是促进社区和谐，实现业主对美好生活的向往。唯有业主、物业、政府携手，才能让业委会真正成为社区治理的“润滑剂”。

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