吸引外资与限制移民发生“正面碰撞”，韩日企业在美出现“观望”迹象

来源：环球时报

【环球时报驻韩国特约记者 黎枳银】美国《华盛顿邮报》11月1日报道称，“多家韩国企业近期相继撤回或暂缓在美投资项目，部分日本企业也出现观望迹象。”韩国专家称，美国移民执法机构突袭现代汽车与LG新能源在美合资电池厂事件的发生，暴露出美国政府“招商引资”与“反移民政策”的结构性矛盾，或将长期影响日韩企业在美布局。

9月4日，美国佐治亚州，美国移民和海关执法局（ICE）发布的一段视频截图显示，联邦特工正在现代-LG电动汽车电池厂执行执法行动。（视觉中国）

外资企业重新评估在美风险

美国移民与海关执法局9月初对位于佐治亚州的现代汽车—LG新能源合资电池厂实施突击搜查，并拘捕300余名韩国技术人员。尽管事后两国同意采取措施防止此类事件再次发生，但韩媒指出，移民执法行动造成的影响至今仍未消退。包括LG新能源、韩华集团等多家韩企已重新审视在美电池、造船等合作项目的推进节奏。与此同时，美国政府近期推出的H-1B签证新政，要求对企业派驻人员征收10万美元费用，进一步加剧了亚洲投资界的担忧。

《华盛顿邮报》援引多名驻美顾问及律师的消息称，尽管美国政府作出保证，韩国投资者仍然保持谨慎。截至上周初，至少两家韩国企业决定撤销原定在美投资项目，另有4家企业决定延长项目暂停计划。

专家指出，尽管美国推出了一系列激励措施，但在不少东亚企业看来，美国商业环境的不可预测性仍然突出。美国科罗拉多州移民律师克里斯·托马斯透露，事件发生后，一家韩国科技公司已放弃在美设厂，转而将投资转向韩国或印度。不仅韩企如此，日本企业也在重新评估风险，部分客户已经明确表示，将暂缓所有美国项目。

美国目前并非“正常市场”

有分析认为，美国现政府一方面推动“制造业回流”和“对美投资”，另一方面却强化移民执法，形成政策上的内在冲突。美国商会美韩商业委员会前负责人、国际商业顾问塔米·奥弗比在同韩媒座谈时表示，美国政府的两大优先事项是吸引外资与限制移民，但在此次事件中“优先顺序发生正面碰撞”。

韩联社报道称，为应对突袭事件的后续影响，韩美两国紧急成立“签证工作组”。该工作组于9月底举行首次会议，讨论了签证制度优化方案。美方在会上确认可通过B-1（商务）签证及美国旅行授权电子系统（ESTA）从事设备安装、检修等活动，并计划在美驻韩使馆设立签证咨询专窗，以避免同类事件再度发生。韩国政府还考虑推动为韩国专家单独设立签证配额制度。但韩美企业界普遍认为，这场风波已动摇投资者信心。塔米称：“尤为关键的是，美国目前并非‘正常市场’”。

美国布鲁金斯学会韩国首席研究员安德鲁·吕在接受韩国KBS电视台采访时指出，韩国刚刚宣布追加投资，美国政府就发动突袭，这反映出美方内部的协调极为混乱。另有一位美国媒体人士担心，佐治亚事件“反而会让韩国企业认为，与中国加强合作可能是更稳定的选择”。

更深层的原因在于美国现在的政治氛围。KBS援引哈德逊研究所亚太安全主席帕特里克·克罗宁的观点称，美国政府的这种做法充满讽刺且适得其反，“要求外资建厂、创造就业，却又将外籍员工视为潜在违规者，这是一种自相矛盾的政策冲突。”佐治亚州当地共和党基层人士公开表示，我们并不反对韩国人，而是要保护美国人就业。有分析指出，在“让美国再次伟大（MAGA）”支持群体成为共和党主流的当下，美国国内反移民情绪短期内难以消散。

韩媒评论称，这种政治氛围使美国市场的不确定性进一步扩大，日韩企业必须为可能的政策逆转做长期准备。

韩企考虑分散布局

与此同时，韩国企业正加大本土投资力度，并积极转向欧洲市场。三星电子近期宣布将在平泽追加2.4万亿韩元（1000韩元约合5.2元人民币）半导体设施投资；SK集团在欧洲设立新的“欧洲代表处”以强化与欧洲市场的联系；晓星集团也在扩大与荷兰在新能源领域的合作。

日前，韩美两国经数月谈判最终敲定新的贸易协议，但协议中包含的巨额对美投资承诺引发韩国社会各界担忧。咨询公司倬英的董事总经理乔纳森·克利夫对《华盛顿邮报》表示，企业最担心的不是单一执法事件，而是美国治理体系的混乱。这种不确定性将在未来数年持续削弱美国新增投资与就业增长。

韩国业内人士在接受《环球时报》特约记者采访时表示，即便美方采取补救措施，佐治亚事件仍将对韩国及其他亚洲企业在美投资决策产生长期影响。韩国对美投资承诺高达3500亿美元，但如果政治与法律风险持续高企，企业必然考虑分散布局。