中国能否取消县级行政单位？由地市级直接管辖乡镇？

碧翰烽/文

有网友说：郡县制是过去的产物，那个时候交通还是靠走，通讯靠吼，科技发展到如今，交通如此便捷，网络通讯如此发达，如果撤销区县级可以减少近三分之一的公务人员及财政开支，是否可行？

这让我想起了一件事情。日前，某县政协委员提出的“鼓励公职人员消费刺激经济增长”的提案。当地商务局进行了回复，针对公职人员收入相对固定、基层人员收入压力大的情况，后续将结合地方经济发展水平、财政承受能力，探索建立与经济发展适配的工资增长机制，同时考虑工作表现、地区差异等因素，适度向基层倾斜，逐步提升公职人员可支配收入，增强消费基础。同时积极转变公职人员保守消费观念。

从这个提案来看，至少说明了两个问题：一个是当下一些县域经济面临困难，急需寻求突破；另一个是“公务员经济”现象依然影响较大，只不过究竟是队伍庞大，还是收入庞大？

根据有关统计数据显示，目前全国共有34个省级行政区、333个地级行政区以及约2844个县级行政区。

在县级行政区当中，包括了市辖区、县级市、县、自治县等多种类型，其中有977个市辖区、397个县级市、1301个县、117个自治县、49个旗、3个自治旗等。

从如此庞大的数量、规模来看，要取消县级行政区，难度可想而知，而且也没有非常重要而紧迫的必要性、可行性。

这里面涉及到的机构、人员、资源、历史、文化等方面的因素，复杂而繁琐。

而且有的地级市本就比较大，管到县都有难度，如果再管到乡镇，只会增加难度。

这是现实客观基本状况所决定的，取消县级行政区几乎没有可能。

从历史情况来看，郡县制历经几千年，已经扎根于历史、人文、地理、经济、社会、情感等方方面面，也不可能一下子就消失掉。

包括，为什么人们对于县一级有情感，而对于地级市没有什么感受？比如每年节假日返乡，绝大多数在外工作生活的人回到家乡，必然还是以县一级为主，所以县城往往是人流车流的高峰区。大家的乡土、故土情结还是以县域为主的。

实际上，讨论更多的反而是取消地级市，特别是在保留地级市的情形下，取消地级市对县级行政区的管理，而改由省直管县。

目前，在一些地方已经初步实现了部分事项的省直管县，比如财政、主要负责人的任免等。但大大小小的党政事务、社会事务，还是由地级市在管理县级行政区。

之所以有取消地级市的呼声，无非是认为地级市影响了县级行政区的资源配置，以及对于工作方面的干扰。

从角色来看，县级及以下行政区主要以具体执行政策方针为主，干的是具体落实的事情。作为地级市层面，在有些工作方面只是扮演了一个“二传手”角色，有的还可能层层加码，反而给基层制造了负担，又没有给到人力、财力、物力等方面的支持。

与此同时，县域经济的发展和县域治理现代化又显得十分重要。

一方面需要挑起城乡经济社会融合的重任，特别是补齐农村农业农民和乡村振兴方面的短板，让共同富裕具有坚实的基础；另一方面是维护基层社会稳定和谐的重要基础，这是基层治理现代化的极其重要的目标和任务。

当下，一些县级行政区发展也比较迅猛，比如每年有经济百强县，以及“千亿县”的崛起，这些县的年地区生产总值超过千亿人民币，经济实力非常强劲，到2024年底，全国这样的“千亿县”数量已达到61个。

这也说明，只要给予县域经济大力的支持与引导，发展仍然是有潜力的。

当然，就当前的现实来看，县域经济整体仍然较弱，特别是一些县级行政区财政困难，需要加快经济发展，创新县域治理。

比如在治理层面，还得要加大县级行政区划和机构改革力度，可以探索县域机构与常住人口比例进行挂钩，加大县域合并力度，切实做到精兵简政，推动县域经济高质量发展，社会和谐稳定，人民安居乐业。