俄罗斯远东联邦大学教授安德烈·古宾在2023年瓦尔代国际辩论俱乐部上抛出个观点,挺让人警觉的。他直言蒙古国这几年跟西方走得越来越近,露出点反相的迹象,说不定哪天就会在关键时候出卖中俄利益。
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这话不是空穴来风,古宾是东亚问题专家,平时研究东北亚格局,文章里列出一堆数据和事实,分析蒙古国地理位置敏感,夹在中俄中间,本来是缓冲带,可现在西方渗透进来,经济文化军事都插一手,中俄得留点心眼。
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蒙古国这个国家,说大不大,说小不小,面积156万平方公里,人口才330多万,地广人稀,北边挨着俄罗斯西伯利亚,南边是中国内蒙古。矿产资源是它的命根子,煤炭储量1730亿吨,铜矿稀土也不少。
经济上,蒙古国主要靠卖这些东西过日子,2022年矿业占GDP25%,出口九成以上都去了中国,尤其是煤炭,6000万吨占中国进口20%。俄罗斯那边,主要提供石油天然气,蒙古国八成油气从俄罗斯来。这依赖关系摆在那,谁都清楚,蒙古国要是突然变卦,中俄能源链条就得乱套。
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古宾在文章里点出,蒙古国从1990年苏联解体后,就开始搞多党制和市场经济,1992年新宪法定下来,政治上相对稳定,总统总理轮换,没出大乱子。可经济结构太单一,抗风险差,政府总想多元化,找点制造业旅游啥的,但成效一般。
年轻人多,35岁以下占六成,他们对西方文化感兴趣,乌兰巴托街头咖啡馆网吧到处是,刷各种App,英语培训班比俄语多一倍。美国使馆搞美国角项目,建图书馆放电影,推广美国生活方式。这文化渗透让古宾觉得是隐患,年轻人态度转变,可能影响未来政策。
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蒙古国跟中俄关系历史长着呢。从13世纪成吉思汗时代,蒙古帝国横跨欧亚,后来分裂,清朝时外蒙古是中国一部分,1911年清朝亡了,外蒙古独立,但到1945年才正式建国,之前是苏联卫星国。苏联解体后,蒙古国自己玩,但地缘绑得紧。
中国是最大贸易伙伴,2023年中蒙贸易120亿美元,中国帮修铁路公路,中蒙俄经济走廊项目想连三国交通。俄罗斯关系更多历史和能源,2022年俄罗斯出口占蒙古总出口1.2%,但油气依赖重。2024年普京访蒙古,聊天然气管道,双方积极,尽管普京有国际刑庭逮捕令,蒙古国还是红毯接待,没抓人。
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古宾警告的重点是蒙古国第三邻国政策。这政策2011年启动,说白了就是不想只靠中俄,想跟美国日本韩国欧洲多接触,平衡依赖。听起来合理,可在中俄看来有点刺耳。蒙古国要是真跟西方绑紧,中俄地缘安全和经济就得打折。经济上,2022年美国投3.5亿美元修水电站搞农业,美国公司瞄上铜矿稀土。
2023年蒙古总理奥云额尔登访韩国,提用釜山港当出海口,以后出口不走中俄港口,直接从韩国走。韩国帮修物流,虽然没完全落地,但趋势在那。德国法国签经济协议,技术转让绿色能源。2023年蒙古对美出口占总出口2%,跟中国92%比小,但增长让中俄警惕。
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军事合作更敏感。从2003年起,蒙古国每年跟美国搞可汗探索联合军演,2023年在戈壁用坦克无人机,蒙古军队才1万多人,战斗力有限,但演习信号明显,像是引狼入室。日本自卫队2022年参训,韩国卖轻型装备。美国没驻军,但军事顾问多,帮训士兵。
这些动作规模不大,可在中俄边境添不确定性。古宾提西伯利亚力量二号管道,这项目从俄罗斯亚马尔半岛经蒙古到中国东北,年输气500亿立方米,能满足中国东北需求。蒙古国要过境费和基建,2024年谈判中要求费从5亿涨到7亿美金,拖延进度。要是蒙古国拒绝或被西方拉走,管道得绕路,成本翻倍,中俄谁都伤不起。
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蒙古是中俄缓冲带,要是倒向西方,中俄东北亚防线后缩。美国要在蒙古搞基地,中俄日子难过。日本韩国趁机插手,蒙古成西方桥头堡,中俄得花更多精力对付周边。经济上,中国高科技产业靠蒙古稀土铜矿,要是独家协议给西方,供应链乱。
俄罗斯指望管道多赚钱,也受冲击。中俄现在战略伙伴,靠能源经济地缘绑一起。蒙古出问题,中俄得一块面对西方压力,既是考验,也可能让关系更紧。
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古宾文章不是危言耸听,基于事实。蒙古跟西方接触加深,第三邻国政策后,西方在蒙古存在感强。中俄得重视,拉拢蒙古,签协议给援助稳住。蒙古国经济实力有限,翻不起大浪,跟中俄合作是实打实利益,90%煤卖中国,能源管道靠中俄,它完全倒向西方,自己日子不好过。所以,蒙古大概会继续在中俄和西方间玩平衡,不想得罪谁,也想从西方捞好处。中俄有点危机感,蒙古不是大威胁,但不能不管。
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实际看,蒙古国在中俄间求生存。2022年签署跨蒙古天然气管道谅解备忘录,四天后俄罗斯入侵乌克兰,蒙古没明确站队,在联合国投票弃权。蒙古人民党参加俄罗斯统一俄罗斯党简报,被解读为支持战争。
可蒙古也想现代化,利用矿产多元化,避免依赖。俄罗斯中国施压,蒙古民主空间缩小。蒙古前总统巴特图勒加亲俄,2017上台后跟普京见几次,引俄投资平衡中国影响。俄罗斯减蒙古债务98%,签油管道协议。
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蒙古跟俄罗斯关系传统强,苏联时代蒙古靠苏联,解体后贸易降80%,中国影响增。但俄罗斯重建关系,2000年普京访蒙古,首脑级访问多年后第一次。蒙古靠俄罗斯军备,参加俄罗斯军事演习,如2018年东方演习,蒙古派小队。蒙古不加入上海合作组织,只观察员,怕影响第三邻国政策。可专家说,加入上合可能帮蒙古平衡,避免国内政治受中国俄罗斯干涉。
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中国跟蒙古关系复杂。中国控制内蒙古自治区,蒙古有些人担心文化经济吞并。中国出口蒙古商品多,商店里中俄包装到处是。蒙古冬天冷,很多人住毡房,用煤炉取暖,靠俄罗斯能源。中国俄罗斯竞争蒙古矿产,美国也想分羹。蒙古建窄轨铁路到中国边境,便利煤运,但轨距问题纠结,蒙古用俄罗斯宽轨,中国用标准轨,换轨麻烦。
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俄罗斯反对蒙古在乌尔扎河建大坝,称影响贝加尔湖生态,但蒙古人觉得俄罗斯想保持蒙古依赖。蒙古工程师说,俄罗斯自称兄弟,却压着蒙古。蒙古民主革命后,撤苏联支持,看向国际社区,图独立。蒙古不直接批俄罗斯侵乌,联合国决议弃权。可前总统埃尔贝格道尔吉批俄罗斯,提俄罗斯军队中少数民族多。蒙古精英不少俄粉,说俄语。
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古宾提醒有道理,蒙古第三邻国政策让中俄警觉。但蒙古求生存,不会轻易出卖中俄,经济绑太紧。中俄得加强合作,别让蒙古成变量。2024年普京访蒙古,管道项目推进,容量50亿立方米,2030年运营,蒙古得过境费和气。蒙古没抓普京,尽管逮捕令,显示关系稳。蒙古俄罗斯有大使馆,两个领事馆。蒙古俄罗斯关系后共产时代仍是盟友。
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