国土空间规划体系下的路名规划编制方法研究——以天津滨海新区路名规划为例

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引言

地名是人们赋予地表某一地理实体的专有名称，包括自然或人文地理实体，作为反映地域文化和社会变迁的多功能载体，反映了特定地区的自然景观、历史文化和社会心理。地名涉及的范围很广，包括自然地理实体名称、行政区划名称、重要的建构筑物名称、街路巷名称等。其中按照地理实体的特性，地名又可以分为点状地名如城镇居民点、车站等，线性地名如道路、河流等，面状地名如村庄、风景区等区域围合的地名。不同类型的地名在城市发展过程中具有不同的功能和作用，其中道路地名在城乡规划建设中具有至关重要的作用。

道路地名是人们出行定位、认识城市的重要信息之一，道路名称作为无形地标，承载着大量的社会公共信息，大到国家的国防安全，小到居民的社交出行，都与其密切相关。道路名称还蕴含着社会记忆，是居民意向中不可或缺的元素。近年来，随着经济的快速发展和城市化进程的加快，各地新区如雨后春笋般出现，规划新增道路增多，大量未命名的规划道路不断出现。民政部等相关部门陆续出台了地名编制管理办法，各大城市相应地编制了路名规划，但部分路名规划缺乏文化特征和清晰的规划体系，仅用简单数字化和非健康词汇命名，这与新时期国土空间规划背景下要求的高质量发展尚有一定差距。本文从国土空间规划体系的整体性和路名规划的系统性考虑，以天津市滨海新区路名规划编制实践为例，探索与国土空间规划体系紧密衔接的路名规划方法，旨在为路名规划和路名管理的系统化、规范化、可操作性提供技术支持。

1. 传统路名规划的问题

1.1 传统路名规划体系中总详规划刚性传导不足

以往各大城市在编制路名规划时，往往将路名规划作为城市规划的一个专项。但是，编制过程中因每个城市的道路数目众多，路名专项规划实际一般只编到总规层面，详细规划按需编制，路名分区规划则经常缺席。路名规划不同于其他专项规划，没有明确的刚性要求和量化指标，制定的命名指引均为弹性原则，加之编制单位和各地理解偏差、分区规划的缺席使详细规划与专项规划缺乏联动，专项规划确定的总体思路和命名指引形同虚设，造成路名总体规划和详细规划传导脱节的现象。

1.2 路名规划在编制和实施的时序上缺乏统筹考虑

很多新区在编制控详规时，时间紧任务重，对建设时序没有准确的把握，规划编制阶段对路名没有需求，大多数控制性详细规划报批时仅用临时路名代替，如规划主干路一、规划二支路等。但在规划实施阶段，大量公共基础设施项目立项、投资项目着急落地实施时急需相关路名的支持，此时会根据实际项目需要编制局部区域的路名详细规划，不免缺乏对整个片区乃至城市的全局性考虑。

1.3城市动态发展和路名规划滞后性之间存在矛盾

城市是一个动态的地域空间形式。城市拥有复杂、不断变化的动态系统，这种动态不仅体现在城市规模的增加，人口的流动和经济总量的变化上，也表现在城市空间结构的调整变化。为了协调城市的动态变化过程、满足人民的基本需求，城市规划编制也应是动态调整的。但往往控规修编或调整后，没有对路名规划相应作出调整，究其原因从规划管理上看各大城市虽然有路名查询平台作为道路查重、查询道路基本信息的工具，但路名详细规划作为详规的一部分并未与其他规划设计成果进行整合，未形成规划“一张图”系统，无法同步滚动更新。城市动态发展、城市规划调整更新与城市路名规划滞后性的问题就凸显出来。

1.4路名的文化属性与城市快速发展存在矛盾

20世纪90年代以来，我国的城镇化和现代化进程日益加快，伴随着科技、经济的迅速崛起，文化的衰落也是不争的事实。随着城市建设进程的加速，城市范围的逐步扩张，大量新区不断出现，城市在建设和改造的过程中“大发展”与“大破坏”同在，“速生”的同时也伴随着“速灭”，城市因为“脱胎换骨”的改造面临历史文化的缺失，城市历史文化的断裂又导致城市“失忆”，丧失了城市独有的特征与精神历史，一些随着城市发展应运而生的地名本应该成为城市时代的印记，却在规划时受到行政手段、商业行为等的干预变得不伦不类，催生了大量没有文化积淀的新路名。同时随着全球化进程的加快，信息化的迅速发展，全球的互动交流已经由经济、科技走向文化领域，不同国家和地区之间的文化交流日益频繁，这导致了文化的相互影响和融合，世界文化趋同化不可避免地出现，各个城市甚至同一个城市的重名现象突出，给人民出行、生活带来极大不便。

2. 路名规划与国土空间规划的关系

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。从规划层级和内容类型来看，可以把国土空间规划概括为五级三类，五级是按照我国行政管理体系中的五个层级，即国家级、省级、市级、县级、乡镇级，自上而下编制。按照规划类型分为三类，即总体规划、专项规划、详细规划。路名规划与国土空间规划有着密不可分的关系。首先，从规划类型看，路名规划属于国土空间规划体系中的专项规划，与其他专项规划同等重要，是对国土空间总体规划的进一步补充和深化，国土空间总体规划是路名规划的依据和基础，二者紧密衔接。其次，从规划层级上看，路名规划包含三个层面即路名总体层面、路名分区层面和路名详细层面。这三个层面纵向联通、逐层深化、逐层完善，形成了一个完整的路名规划体系，同时与总体规划、分区规划、详细规划相匹配，在不同层面上与各阶段的规划充分衔接，把路名落实到城市用地和空间上，形成一一对应的关系。

天津市结合实际，建立了“三级三类”的国土空间规划体系框架，三级即市级、区级、乡镇级国土空间总体规划，三类为总体规划、专项规划和详细规划。目前，市、区两级的国土空间总体规划编制工作已经基本完成，乡镇国土空间总体规划、相关专项规划、街区控规等正在积极推进中。结合滨海新区地名现状、地名管理特点和以往路名规划编制的经验，滨海新区路名规划采用了一个专项规划，囊括三个层级和三种类型的规划方法，即“一杆子插到底”的编制方式，建立上下联动的路名规划机制，从总体层面、分区层面、详细层面分层次逐渐深入，不同层次的规划互相叠合、相互衔接(图1)。总体层面确立命名的通则，分区层面按照国土空间总体规划的功能定位对城市进行分区，详细层面则按照确定的分区和命名原则进行命名，从而与各类各层级规划无缝衔接，达到刚性管控的目标。

3. 国土空间规划体系下的路名规划编制思路

3.1完善总详分级的刚性传导机制

以往路名规划只编到总体层面，详细层面按需编制，分区层面则空缺。滨海新区路名规划在过去“总体-详细命名”传导的基础上，进一步明确“总体-分区-街区-规划单元-详细命名”的传导关系，通过构建“分区-街区-规划单元”中间的传导层级，完善了传导路径，解决了总体层面规划整体性和详细层面规划实施分散性、不一致性的矛盾。滨海新区陆域面积2270平方公里，常住人口约200万，属于典型的大城市，在“总体-详细命名”层面增加分区层面和街区控规的内容，可以更好地衔接街镇和功能区的管理事权，更好地衔接控规，解决“总体-详细命名”传导难度大、缺乏刚性管控的问题，形成完整的传导路径。街区作为路名规划传导路径中间重要一环，向上落实路名总体层面规划制定的命名通则、总体指引，区级、乡镇级国土空间总体规划确定的战略定位、底线约束、发展方向等要求和强制性内容，向下衔接控规单元，为单元内的道路提供命名方向的引导，制定具有可操作性的区片命名指引，路名详细规划作为传导路径的末端，按照上位规划确定的刚性原则，制定命名方案，同时弹性地建立命名词库，为后续方案实施提供多种选择。

3.2结合区情，统筹划定命名分区

综合滨海新区行政管理范围、国土空间规划分区、街区控规单元划分等因素，充分衔接在编国土空间总体规划和开发边界内街区控规中单元划分内容，对应功能定位和规划布局，统筹划定全域路名规划命名单元。各类型单元不交叉、不重叠、无缝衔接，形成构建路名命名方案的空间基底。

天津市滨海新区地处华北平原，腹地广阔，东临渤海湾，是京津冀的海上门户，拥有得天独厚的地理条件和丰富的海洋资源，是北方最大的港口城市。本次路名规划在城镇开发边界的基础上结合事权，按照滨海新区的自然地理特点和城市风貌特色，将其分为城镇分区、临海分区和港产分区。

城镇分区、临海分区和港产分区均以城镇开发边界区域为主，规模小且零星分布的城镇开发边界可划入所在区域，城镇分区划分单元界限时除了应充分衔接行政管理范围，还应统筹考虑在编街区控规界限及控规中的单元界限，每个分区根据路网疏密程度进行划分，不过于设置规模边界。城镇分区又可细分为宜居生活区、产业聚集区、商业商务区、生态休闲区等；临海分区以临海河和向海而生的周边区域为主，且以生活岸线为主，该区域临海，可以看海、听海等；港产分区是按照工业布局专项规划中明确的产业园区划定，这些区域有明确的功能定位，按照发展方向对分区进一步细分。

3.3靶向分类，弹性引导命名

3.3.1实施刚弹兼具的详细命名方案

为适应城市发展的不确定性，提高详细路名规划的弹性，滨海新区路名规划采用了刚弹结合的规划模式。首先，道路名称本身具有合理性而不唯一性的特点，规划的目的是为了更加合理地规划和使用道路名称，从而反映出城市的社会、历史、民俗、地理和语言等特色，成为代表城市的无形地标。因此，为了鼓励多样性，缓解宏观、中观、微观规划衔接不足的问题，规划中除了对专名的采词原则、命名主题、专名词根等进行了规划，对规划道路进行了命名，还构建了专名词库，为未来增加道路或调整变更个别道路名称提供可能。其次，路名在多个维度上进行命名。我们的城市是由自然、地理、历史、文化、经济、生活等多个维度组成的，单个路名往往只反映某一维度，从滨海新区路名规划最小命名单元看，最小单元面积为2-4平方公里，至少包含了2-3个维度的内容，因此，规划单元内的路名也应是多维度的，单个路名在其他维度上也应具有合理性和兼容性，彼此不相冲突（表1）。

3.3.2靶向分类编制引导内容

对于划分的主导单元，路名命名时可按照单元的功能布局和定位确定命名的主题和词根，总体上专名重点要展现滨海新区特色和凸显时代精神。基于滨海新区历史文化、功能定位、资源禀赋、时代精神等，道路名称应突出“海、景、城、港（产）、人、文”六大特色。

第一，以海河和海为魂，彰显向海发展的理念：临海河和渤海区域，突出海、水的独特景观和区位，以“海”“河”和“水”等主题为名。

第二，以景为脉，活化生态景观空间：临近湿地、廊道、公园、水库等的区域、重要景观道路，以道路景观植物为主题命名。

第三，以“城”为韵，反映时代精神：体现战略定位的区域，以战略功能为名，体现重大功能承载的区域，以标志性建筑为名。

第四，以港（产）为根，突出港产兴旺的制造强区：突出以产促港，以港兴城的产城融合定位，周边区域可以“港”和“产”为名进行拓展。

第五，以史为源，积极启用已消失的历史地名：生活服务区以特色风俗、乡愁民风等为名，并结合城市功能和小街区交通组织方式拓展命名。

第六，以文为核，铭记历史文化印记：重要区域性道路以历史建制为名，体现滨海新区的深厚底蕴，文化集中区域，以文化遗址名称为名，文化辐射区以文化遗址名称命名。

3.4构建一张图完整系统

2019年《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》提出完善国土空间基础信息平台，整合各类空间关联数据，结合规划编制同步完成县级以上国土空间基础信息平台建设，逐步形成全国国土空间规划“一张图”。天津市出台的各级国土空间规划编制指南、控制性详细规划（街区层面）编制指南均要求加强规划管理和社会管理对接，形成“一张图”。这就要求路名规划更关注规划管理，通过数字化转型和“一张图”等手段，实现互联互动，从传统的“以图管理”的独立管理方式向“平台管理转变”。第一，统一底图底数。过去二十年，根据需要滨海新区编制了道路定线、综合交通规划、控制性详细规划等规划，这些规划的路网由于编制主体、规划层级和目标不同，导致规划路网都不尽相同，路名规划在命名时没有统一的底图底数，此次规划以批复的控规全覆盖为底图底数，结合地名普查数据、国情普查数据、地名库、规划许可等管理数据，形成本次路名规划的现状数据和工作底图即现状“一张图”和规划“一张图”，构建完善的与其他规划相适应地基础信息平台。第二，滨海新区路名规划结合规划审批、管理等制定了完善的路名成果数据汇交标准，下一步结合详细规划体系的建构进一步完善路名规划入库标准，形成真正意义上的国土空间规划“一张图”。第三，通过与规划审批数据链接，确保平台中的审批数据将对规划管理业务办结产生的新数据进行同步实时更新，实现规划尤其是路名详细层面规划的全周期数字化管理（图2）。

3.5文化引领提升城市品质

城市中被人们广为流传的地名都承载了大量的文化内涵。因此，地名规划应充分发掘城市的历史文化，做到“源自历史，立足现在，”并且能在未来源远流长。滨海新区在历史上经历了宋代成陆时期的渔盐文化，明朝的漕运文化，清朝外来和本土交融的商贸、宗教等文化，清末工业兴盛的近代工业文化，以及新中国成立以来开放的、具有时代特征的多元文化。每个时期都留下了具有当时历史时期文化特征的地名或路名。但在快速城市化的过程中，随着老城拆迁，老路名取消，新路名仓促命名，当地人很难感受到城市的演进。

本次规划通过搜集大量文史资料，整理出滨海新区每个历史阶段的地名，按照分级保护的原则形成一级保护名录和二级保护名录。列入保护名录的地名共计585个，其中一级名录78个，二级名录507个。评价分数较高的重要集群及片区名称列入一级保护名录，主要包括规划范围内已划定的历史街区名称（含道路名称）及重要片区名称等。二级保护名录主要为传承历史地名文化，完善历史地名保护管理基础，重点保护对象为评价分值较高地名（表2、表3）。根据保护地名总结历史文化地名词根，由词根进一步派生，形成专名备用词库，为地名的恢复打好基础。

4. 结语

作为地名的重要组成部分，路名不仅是人们出行定位的重要元素，还体现着城市的历史、文化，是城市无形的地标，也是多学科综合研究的产物。通过对滨海新区路名规划的编制，进一步健全路名规划和国土空间规划的传导机制，按照三个维度即宏观总体层面指引构建、中观分区层面上下衔接、微观详细层面专名命名的逻辑顺序编制，形成适应当前国土空间规划体系下的专项规划之一，逐步实现国土空间规划与路名规划的无缝衔接，使其在文脉传承和空间指位上发挥重要作用，更好地服务群众生产生活。

作者：潘昆、杨祥楠、季然

来源：《北京规划建设》2025年9月30日

选稿：宋柄燃

编辑：江 桐

校对：宋柄燃

审订：杜佳玲

责编：耿 瞳

（由于版面内容有限，文章注释内容请参照原文）

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