印度撑腰就翻脸？要中国归还99年港口使用权，知道违约金后秒认怂

2019年，斯里兰卡新总统戈塔巴雅一上任就搞出个大动静，直接要求中国归还汉班托塔港的 99 年使用权，还说这是为了 “维护国家主权”。

这话一出来，不少人都盯着看，想知道这事要怎么收场。可谁能想到，才过了一个月，这位总统就改口了，承认港口协议就是纯商业性质，再也不提重新谈判的事。

前后态度差这么大，中间到底藏着什么事？他为什么会这么快就改变主意，连之前强调的“主权”都不提了？

从"香饽饽"到"烫手山芋"

2005年，斯里兰卡总统马欣达雄心勃勃，想在自己家乡汉班托塔搞个大项目，建设现代化港口来拉动经济。

马欣达第一个找的是邻居印度，印度派了专家团队实地考察，最后摆摆手说："风险太大，我们不干。"接着又找日本，日本人更直接，连详细评估都懒得做，直接表示没兴趣。

项目眼看要黄，这时候斯里兰卡想起了中国。中国团队来了之后，仔细评估了一圈，觉得这地方战略位置确实不错，位于东西方航运要道上，未来潜力巨大。于是中国进出口银行决定提供约15亿美元的商业贷款支持项目建设。

需要强调的是，这是商业贷款，不是无偿援助，利息按照国际市场正常水平执行。2007年10月，汉班托塔港正式开工。经过几年建设，到2012年一期工程完工并投入使用。

但问题很快就暴露出来了，港口有了，但配套产业链跟不上。没有足够的工业区、物流仓储、加工制造业，船来了卸完货就走，根本留不下什么经济效益。斯里兰卡当时正处于内战后的重建期，国力有限，没有足够资金去完善配套设施。

结果就是，这个本来寄予厚望的"香饽饽"很快变成了"烫手山芋"。从2012年到2016年，汉班托塔港连续亏损，累计亏损超过3亿美元。斯里兰卡政府不仅没从港口赚到钱，反而每年都得往里贴钱维护运营。

到了2017年，斯里兰卡实在撑不住了。国家外汇储备告急，各种国际债务即将到期，政府财政几乎要崩盘。在这种情况下，斯里兰卡政府主动找到中国，希望中国企业能接手港口运营。

经过多轮商业谈判，中国招商局港口控股公司同意出资11.2亿美元，购买汉班托塔港70%的股权，租用港口及周边土地99年。这11.2亿美元对当时的斯里兰卡来说，简直就是救命钱。

印度的焦虑

中国接手后，港口运营立刻出现了质的变化。凭借中国企业在全球的航运网络和管理经验，各种货轮开始频繁往汉班托塔港跑。

2018年，港口货物吞吐量达到49.6万吨，是前一年的4倍。到2020年，吞吐量已经达到180万吨，港口从亏损变成盈利，成了印度洋上重要的转运枢纽。

更重要的是，港口的成功运营带动了周边经济发展。工业园区开始招商引资，纺织、物流、制造企业纷纷入驻，给当地创造了数万个就业机会。斯里兰卡政府作为30%的股东，每年还能从港口盈利中获得可观分红。

但印度坐不住了，汉班托塔港离印度南部海岸只有几百公里，这么关键的位置被中国控制，印度心里肯定不舒服。印度媒体开始密集炒作"中国威胁论"，声称这是中国"珍珠链战略"的重要一环，可能成为中国军舰的永久补给站。

2019年斯里兰卡大选，新当选的总统戈塔巴雅面临着国内巨大的经济压力。当时斯里兰卡外债已经高达500多亿美元，而外汇储备严重不足，国家财政濒临崩溃边缘。

这时候印度适时伸出了"援手"。莫迪总理第一时间打电话祝贺戈塔巴雅当选，热情邀请他访问印度，并承诺提供25亿美元的援助。条件只有一个：对华政策得"调整"。

130亿美元的"清醒剂"

戈塔巴雅显然被这个"糖衣炮弹"击中了。上台没几天，他就公开表态："把汉班托塔港租给中国99年是个错误决定，我们必须和中国重新谈判，把港口拿回来！"

印度媒体立刻大肆报道这是"斯里兰卡纠正错误"。紧接着，斯里兰卡外交部真的给中国大使馆发了正式照会，要求终止99年租赁协议，归还港口使用权。

面对斯里兰卡这波突然的"政治操作"，中国的反应出人意料地冷静和专业。没有愤怒抗议，没有外交制裁，而是让律师和商务团队上场，用最简单粗暴的方式回应：算账。

很快，双方代表在科伦坡坐到了谈判桌前。中方代表没说太多外交辞令，直接把当初签署的商业合同摊开在桌上，指着其中一条条款说："你们要单方面终止协议，可以，但得按合同条款承担相应后果。"

中国律师团队迅速行动，把违约成本算得清清楚楚：首先是投资本金，当初中方支付的11.2亿美元股权收购款得全额返还。其次是运营损失，中方接手后为了盘活港口投入的成本都得赔偿。

最大头的是机会成本和预期收益损失，合同签的是99年租期，现在才执行了2年就要终止，等于剥夺了中方未来几十年的合法收益。根据《维也纳条约法公约》和国际商法通则，经过专业计算，总的违约金高达130亿美元。

这个数字一报出来，斯里兰卡谈判代表当场就懵了。130亿美元相当于斯里兰卡当时全年GDP的六分之一，全国外汇储备只剩下十几亿，根本不可能承受。

印度"画饼"与无奈妥协

斯里兰卡政府也想过找印度帮忙。毕竟当初就是在印度的鼓励下才做出这个决定的，现在遇到困难，印度总该出手相助吧？

但印度虽然口头上表示支持，但对于出钱帮忙承担违约金这事，态度就很暧昧了。印度承诺的25亿美元援助，真正到账的只有3亿美元，而且还附带了一堆条件，要求斯里兰卡以港口股权和其他资产作抵押。

即使印度把承诺的25亿全部兑现，也远远不够支付130亿的违约金。让印度真金白银掏这么一大笔钱去填别人的合同漏洞？印度又不傻。

戈塔巴雅政府这才意识到，自己陷入了一个进退两难的困境。与此同时，国内民众的反应也出乎政府意料。普通百姓最关心的是就业和收入，汉班托塔港在中国运营下创造了数万个工作岗位，带动了当地经济发展。

折腾了不到一个月，这场闹剧就悄无声息地结束了。2019年12月20日，戈塔巴雅总统公开改口，对媒体表示汉班托塔港协议是"纯粹的商业性质"，政府不会再进行重新谈判。之前发出的那份强硬照会，也被灰溜溜地撤了回去。

契约精神的最终胜利

这场风波最终以斯里兰卡的妥协告终。中国用一份严谨的商业合同守住了底线，也向全世界证明了一个道理：商业合作不是儿戏，合同条款不是废纸。

对斯里兰卡来说，这也是一堂昂贵的教训。小国在大国博弈中确实处于弱势地位，但这不意味着可以随意违背契约精神。想要在国际社会获得尊重和信任，首先得证明自己是个可靠的合作伙伴。

到了2022年，斯里兰卡外债高达510亿美元，最终不得不宣布"国家破产"。而汉班托塔港在中国公司运营下，已经成为南亚地区最繁忙的港口之一，每年为斯里兰卡带来数十亿卢比的收入和数万个就业岗位。经历了经济危机的至暗时刻后，斯里兰卡比谁都清楚这个"会下金蛋的母鸡"有多重要。

在复杂的国际关系中，政治风向可能随时改变，但契约精神是国际合作的压舱石，也是中国在海外投资中必须坚持的原则底线。