上海
联合国将会破产？如果联合国破产，会发生什么事？更重要的是，怎样避免这一局面的出现呢？
前段时间，联合国秘书长古特雷斯向联大第五委员会提交2026年度拟议方案预算，期间他发出警告，称如果会员国再不按时足额缴纳会费，联合国就将面临一场破产危机。
根据他所说，截至9月底，联合国其实只收到全年会费摊款的66.2%，有30%多的会员国没有缴纳会费，问题是到底是哪些国家欠账呢？
日内瓦万国宫最近穷的已经揭不开锅了，走廊里半数LED灯被贴上“节能停用”的蓝色标签，只剩单侧灯光照明，长长的过道里光影交错。
非高峰时段所有自动扶梯入口处都立着黄色警示牌，抱着厚厚文件的工作人员只能脚步匆匆地爬楼梯，电梯间里等待的队伍比往常长了三倍。
就连办公打印都得走“登记审批”流程，每张纸必须双面使用，部门秘书桌上的“纸张使用登记本”记满了密密麻麻的名字和用途。
这种荒唐的事情，其原因在联合国秘书处10月最新财务报告中，完全展现出来。
2025年全年会费收缴率仅66.2%，超100个会员国未缴纳会费，账户余额已不足以支付下个月的水电和人员薪酬。
联合国会费的枯竭，让联合国已正式宣布，在2026年预算削减近6亿美元，计划裁撤2600个岗位，涉及维和事务、人道主义援助等关键部门。
就说驻马里加奥地区的蓝盔部队已接到“缩减巡逻频次”的通知，原本每日3次的武装巡逻减至1次，当地居民开始囤积粮食，担心反政府武装卷土重来。
就拿世界粮食计划署的预警来说，也门萨那难民营的粮食分发点前，难民从清晨排到中午，最后领到的是仅剩一周保质期的压缩饼干。
埃塞俄比亚提格雷地区的难民营，清洁用水储备仅够维持10天。
秘书长古特雷斯在紧急理事会上罕见动怒：“如果年底前资金缺口仍无法填补，2027年联合国将全面停摆，没有哪个国家能置身事外。”
这场财政危机的核心病灶，直指美国的会费拖欠。
作为联合国最大出资国，美国累计欠费高达30亿美元，占全球欠费总额的72%。
要命的是，这笔欠款数额经过精确计算，恰好低于《联合国宪章》第19条规定的“欠费超过两年应缴额即丧失投票权”的底线，既规避了惩罚，又持续享受着安理会常任理事国的特权。
回溯至2018年特朗普第一任期，美国就以“联合国效率低下”“损害美国利益”为由，首次冻结5亿美元会费，还威胁将出资比例从22%降至15%。
更现实的是，美国国内政府停摆危机频发，2025年已有两次因两党预算谈判僵局导致联邦政府部分停摆。
联合国会费在财政优先级排序中远低于军费、医保等领域，承诺的付款日期一次次延后，成了无法兑现的空头支票。
在全球“欠费潮”中，中国的履约态度形成鲜明对比。
随着经济体量增长，中国的联合国会费分摊比例从2000年的0.99%逐步提升至2025年的20%，成为仅次于美国的第二大会费贡献国。
即便在2020-2022年疫情最严峻的时期，国内经济面临下行压力，中国仍坚持准时足额缴纳会费，从未出现拖欠情况。
此次出现的部分会费未缴，是因国内财政预算审批流程优化调整，且中方已提前向联合国秘书处提交详细补缴时间表，明确11月中旬前完成全额缴纳。
这种“言出必行”的履约记录，在当前联合国会员国中尤为难得，也赢得了多数发展中国家的认可。
中国的作用不止于“按时缴费”，更在于提出解决问题的方案，在第79届联合国大会一般性辩论中，中方代表正式提交三点改革提案。
一是精简机构设置，将现有15个职能重叠的下属部门整合为9个，撤销“联合国托管理事会”等职能弱化的机构。
二是建立“预算绩效评估体系”，引入第三方机构对各项目资金使用效率进行评级，低于60分的项目下一年度不予拨款。
三是优化资金投向，要求60%以上的常规预算用于发展中国家急需的减贫、公共卫生、气候变化应对等领域。
毕竟机构臃肿导致行政成本过高、资金使用缺乏监管、资源分配向发达国家倾斜。
因此一经提出就得到金砖国家、东盟、非盟等60多个会员国的联合署名支持，成为推动改革的核心共识。
联合国的财政困局，本质是全球治理体系失衡的集中爆发，美国作为多边体系的最大受益者，却长期奉行“利益优先”的单边主义，只想享受特权不愿承担责任。
而超三成欠费的中小国家，大多因新冠疫情、地缘冲突导致经济衰退，无力足额缴纳会费，并非故意“赖账”。
若联合国真的停摆，后果将远超想象，太平洋岛国图瓦卢再也没有平台控诉海平面上升对家园的威胁，只能在大国博弈中被动站队。
大国间失去外交缓冲渠道，俄乌冲突、巴以争端这类地缘对抗可能升级为直接冲突。
气候变化、跨境疫情、难民危机等全球性问题将陷入“无人协调”的混乱，每个国家都可能成为危机的受害者，这种“多输”局面，绝非危言耸听。
11月召开的联合国预算特别会议，已成为化解危机的最后窗口期，美国是否会兑现缴费承诺？中方的改革方案能否突破西方发达国家的阻力？
这些问题的答案，将直接决定联合国的存续与未来。
结语
中国此时推动改革，并非单纯“出钱救急”，而是希望通过制度重构重建各国对多边主义的信任，让会费缴纳不再是被迫履行的义务，而是基于对机构效能的认可、对共同利益的追求。
这场危机既是旧有治理模式的“死亡信号”，也可能是新型多边合作机制的“诞生契机”。
在这个病毒无国界、气候危机无国界的时代，维护联合国的正常运转，不是为了某个国家的利益，而是为了全人类的共同未来。
参考文献
人民日报——2025-10-18《古特雷斯：联合国或面临破产危机》
国际在线——2025-10-16《中国代表就联合国架构改革提三点初步建议》
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