薛鹤翔：六部门聚焦“十五五”——锚定战略目标，压实领域职责

薛鹤翔、陈梦赟（薛鹤翔系申银万国期货研究所所长、中国首席经济学家论坛成员）

内容

中共中央10月24日上午10时将举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届四中全会精神，并就“十四五”规划目标任务落实情况、人工智能发展目标、进一步扩大开放和吸引外资、培育和发展新质生产力等热点问题答记者问。

学习理解：

中央政策研究室：锚定顶层设计，强化政策协同。聚焦“十五五”政策体系的顶层逻辑与落地效能。“十五五”目标设定需紧扣高质量发展核心，以二十届四中全会部署为遵循，突出“战略连续性与实践创新性”结合——既要衔接2035年远景目标，确保政策方向不偏，又要针对当前经济社会转型中的卡点（如城乡差距、创新链断点），强化政策设计的系统性、协同性。同时提出，需以“人民为中心”校准政策导向，将民生改善、共同富裕等目标细化为可量化、可考核的指标，通过政策调研与基层试点，让顶层设计更贴合实际需求，为各领域工作提供清晰的理论指引与路径遵循。

中央财办、中央农办：夯实财经支撑，推进乡村振兴。围绕“财经保障”与“三农工作”双主线展开。在财经领域，他指出需优化宏观政策组合，通过积极的财政政策（如专项债向新基建、民生领域倾斜）与稳健的货币政策（精准支持制造业、小微企业），为经济稳增长托底，同时防范化解地方债务、金融等领域风险。在乡村振兴方面，强调“十五五”需以农业农村现代化为核心，一方面严守18亿亩耕地红线、提升粮食产能，保障粮食安全；另一方面推动农村一二三产业融合，培育乡村特色产业，通过职业农民培训、农村电商扶持等举措，促进农民收入增速持续高于城镇居民，让乡村振兴与新型城镇化形成互促格局。

国家发展改革委：统筹宏观调控，构建产业与区域新格局。聚焦发改委职责，突出“宏观调控精准性”与“产业、区域布局优化”。“十五五”期间需锚定现代化产业体系建设，既要稳住制造业比重，推动传统产业（如化工、装备制造）智能化、绿色化改造，又要加快新能源、人工智能等新兴产业规模化发展，培育未来产业增长极。在区域协调上，将持续推进京津冀协同发展、长三角一体化等重大战略，通过产业转移、公共服务均等化，缩小区域发展差距。同时提到，需强化重大项目牵引作用，加快交通、能源等基础设施互联互通，以有效投资拉动内需，推动经济实现质的有效提升与量的合理增长。

科技部：攻坚科技自立，引领新质生产力。“以科技自立自强驱动新质生产力发展”。“十五五”是突破关键核心技术的攻坚期，需聚焦“卡脖子”领域（如芯片、高端仪器、生物医药），构建“国家实验室+高校+龙头企业”的创新联合体，加大基础研究投入（力争研发经费年均增速保持在7%以上），完善科技人才评价与激励机制，让科研成果更易转化为产业竞争力。同时提出，要推动科技创新与产业需求深度对接，比如在新能源汽车、光伏等优势领域，通过技术迭代巩固国际领先地位；在量子科技、脑科学等前沿领域，提前布局抢占技术制高点，为经济高质量发展注入“科技内核”。

商务部：扩大开放能级，激活内外市场。围绕“高水平对外开放”与“国内大市场建设”展开。在开放领域，“十五五”需推动开放从“要素流动型”向“制度型”升级，比如深化自贸试验区、海南自贸港改革，对接国际高标准经贸规则（如CPTPP、DEPA），提升外贸质量（扩大“新三样”出口占比），同时加大外资吸引力度，引导外资投向高端制造、现代服务等领域。在国内市场方面，将破除地方保护、行业垄断，推动商品和要素自由流动，通过“消费券、以旧换新”等政策提振大宗消费、服务消费，培育直播电商、即时零售等新业态，让国内市场与国际市场形成“双向循环、相互促进”的格局。

国家卫生健康委：筑牢健康屏障，增进民生福祉。聚焦“健康中国建设”与“公共卫生体系升级”。“十五五”需以“全生命周期健康管理”为核心，一方面完善公共卫生应急体系，提升传染病监测预警、医疗救治能力，加强基层医疗卫生机构建设，推动优质医疗资源下沉（如县域医共体覆盖率达90%以上）；另一方面针对人口老龄化、慢性病高发等问题，扩大普惠托育服务供给，完善老年健康服务体系（如社区养老机构与医疗机构签约合作），提高大病保险报销比例、健全药品供应保障机制。同时提出，需加强健康知识普及，引导居民养成健康生活方式，让“健康中国”目标融入民生各环节，切实提升人民生活品质与幸福感。

风险提示：

国内市场有效需求不足；部分政策落地效果不及预期。