台美“晶片制造五五分”及对美投资“台湾模式”的吊诡

台方行政机构副负责人郑丽君刚结束台美第5轮实体磋商返台，针对美国商务部长卢特尼克抛出的“晶片五五分”震撼弹，明确宣示“台湾不会答应”。此言看似对美“说不”的风骨，实则包裹着一个更复杂、更具风险的“是”，是一场在地缘政治夹缝中，因不敢真正说不而走出的险棋。

卢特尼克的说法，令人不可置信。美国身为世界第一强国，拥有丰沛的资金和科技人才，却试图利用“关税”压力及“保护”之名，要胁台湾把半数产能交给美国。台湾如果轻易屈从，岂不是变成美国的打工仔及附庸？换言之，卢特尼克的晶片“五五分”计划，主要目的是在保护美国自己的国家安全，其手段，却是以削弱台湾的半导体产业为前提；台湾能接受这样既虚幻又不对等的谈判条件吗？更直白地说，卢特尼克的提议，其实是对“矽盾”内涵的偷天换日，利用民进党当局对美国无尽的信赖，要榨乾台湾经济赖以维系的半导体产业，却诳称这是台湾获取保护的必要条件。如果郑丽君接受这样的说词，那她未免太天真。台美关税谈判至今仍歹戏拖棚，内容并语焉不详。台湾被迫吞下20%的高关税，赖当局并承诺台湾企业赴美投资2500亿美元在半导体及AI伺服器等项目，同时承诺在四年内采购包括原油、天然气、军购在内等1300亿美元。这还不够，卢特尼克数度预告与台湾的“大案子”快要敲定了，极可能与半导体业的赴美投资有关。

观察卢特尼克的谈话绝非一时兴起，也并非只是构想，而是美国的“命令”。他更直言，目前全球手机与汽车使用的晶片有高达95％是由台湾供应，美国本土仅掌握2％，这样的结构“不合理且危险”，且在两岸情势不稳定下，将构成美国的安全风险。因此认为美国与台湾应磋商重新分配产能，让台美各自掌握一半的晶片生产，以降低美国对台产晶片的战略依赖。卢特尼克的发言呼应特朗普一直提倡的美国制造，当然也完全符合美国的利益，因为对美方而言，晶片五五分既可维持与台湾关键技术合作，又能提高美国自主晶片生产能力，降低过度依赖台产晶片可能面临的地缘风险。但对台湾而言，美国一旦有了自产晶片的能力，是否会维持对台安全承诺，其实必须打上一个大大的问号，更何况，过去“矽盾”扩及全球，半数制造移美势必削弱保护力。另一个值得台湾深思的问题，则是产业会因此被掏空。姑且不论在要达到晶片五五分的前提下，台积电等台湾企业要再增加多少对美投资金额，如果半数产能大量移转到美国，后续引发的首先就是供应链跟着外移，这可能进一步衍生成高阶人才外移和岛内失业率等问题。再者，即是相关订单势必也会被分散，对向来以外销为导向的台湾经济而言，势必将是沉重的打击。

供应链全球化之所以韧性最强、最安定，在于分工细腻、各分工区段集中度高、彼此紧密互相依存。美国掌握设计、台湾精于制造，形成最紧密的伙伴关系，造就苹果、辉达、AMD等设计与品牌公司，促进技术加速创新发展，这才是最稳定的合作关系。台美产能五五分，美国哪里还需要依赖台湾，其居心根本就是“司马昭之心”。卢特尼克说晶片五五分是为了美国要自保，晶片自给率要从2％提升到40％，这些诉求可以理解，但是为了自保就逼迫他方企业将产能移往美国，这不就是形同霸道的作为！多年来美国将半导体视为经济和国安的重中之重，渠推动半导体产业发展要达到振兴半导体制造、尖端晶片减少对台依赖、维持晶片供应链韧性、藉先进晶片领先大陆AI发展、扶植“国家冠军”英特尔等多重目标；除了扶植英特尔以外，压迫台积电将尖端制程产能一半移往美国，美国不花一分一毛就可毕其功于一役，这才是美国的居心所在。

美国抛出台美晶片“五五分”的新合作构想，美方说法看似强调“公平分担、互利共荣”，但细究其背后意涵，却让台湾陷入关税与产业战略的双重隐忧。晶片是台湾赖以维生的战略资源，美国的五五分表面上是分担风险，实际却可能是分食利益；表面上是合作，却更像是掠夺式的并吞。首先，所谓“五五分”并不是产能或技术的自然分工，而是美国基于地缘政治需求所设计的“利益再分配”。台湾在晶片制造上具有世界领先的技术与规模，特别是先进制程，占据全球不可取代的位置。美国若要达到五五分，势必要透过政策施压、关税谈判，将台湾的投资与产能强行拉到美国本土。对台湾而言，这意味著原本集中、具规模经济效益的产业优势，将被削弱与分散。其次，关税问题更不容忽视。美国推动晶片合作的同时，势必会调整相关税制，要求台湾在出口晶片或零组件时接受新的税率安排，甚至透过“技术换市场”的方式，把部分利润留在美国境内。这将导致台湾企业成本上升，全球价格竞争力下降。再者，从地缘政治角度观察，美国的五五分并不是单纯经济考量，而是整体战略布局的一环。不论是透过“晶片与科学法案”补贴，还是管制出口到中国大陆的晶片，美国的核心目的都是确保自身在全球科技战中居于主导地位。台湾若一味顺从美国，等于接受自己成为“战略附庸”。

事实上，台美晶片“五五分”的新政策，恐是一场关于供应链韧性与安全承诺的交易，也代表“矽盾”重构与全球供应链的韧性转型，更重要的是台湾半导体业将面临去集中化的压力。从产业分析角度而论，台美晶片“五五分”的新政策意谓美国半导体制造回流将加速、台厂将面临成本与效率的挑战、台湾技术外溢与主导权之争等层面。首先在美国半导体制造回流加速的部分，美方认为仅有台积电在美国投1650亿美元仍显不足，况且6座晶圆厂、2座封测厂、1座研发中心并非能满足美国在地化生产的目标，因而台美晶片“五五分”目标将积极引导台积电等大厂在美设厂，并建立完整的本土供应链，包括材料、设备及人才。再者台美晶片“五五分”也将涉及技术外溢与主导权之争，毕竟台湾的核心优势在于其顶尖的制程技术和先进制程的超高良率，而美国游说“五五分”，本质上也是在寻求技术的共同主导权，此部分恐有弱化台湾半导体竞争优势之虞。

再进一步言，“晶片五五分”本来就不是一个符合市场规律的提案，完成的技术、资本门槛与不确定性极高。美国强行要求将最具比较利益的产能转移至生产要素相对劣势的地区，本质上是违背商业逻辑的霸权行为。美国的谈判大棒也清晰可见，其巧妙地将“对等关税”与“232条款”捆绑施压。“对等关税”如精准手术刀，逼迫台湾在半导体议题上让步；232条款则是以“国家安全”为名的高关税壁垒，其目的不仅是迫使台积电赴美投资，更要透过政策工具，迫使苹果等客户采购成本更高的“美国制造”晶片，从需求端确保其产能分配战略蓝图得以实现。郑丽君的“台湾模式”形同台湾倾举台之力，协助美国重建其失落的半导体制造业。这正是最令人忧心之处：若美国在台湾全力协助下，一个自给自足、技术领先的半导体生态系在美国本土成形，那台湾的独特价值何在？台积电与台湾半导体产业这个“矽盾”，一旦因“生态系移植”而不复存在，台湾失去的将是经济发展的发动机，赖当局不应该轻易妥协。

台方行政机构副负责人郑丽君称，台湾计划输出科学园区经验，在美国打造“类科学园区”，建立产业聚落；这项“台湾模式”已获美方正面回应。正当美方的“晶片五五分”之说引发台湾各界反弹，赖当局竟还准备向美国奉上一整个科学园区，谈判策略令人匪夷所思。这个主意代价太大，比接受20%关税还糟。面对卢特尼克“晶片五五分”的要求，尽管郑丽君强调未做出承诺，但却向美方提出扩大投资美国的“台湾模式”，美国提供土地、水电等基础建设及签证，由台湾企业与美国透过G2G合作打造产业聚落。类似的规划在新南向等国家就曾采取过，却未能成功，关键就在于台湾企业及关键技术未能移植过去，但美方却要求台湾除了产业要移，技术也要移。但如果连技术都要移，要如何立足台湾？又要如何维持台湾在供应链的关键地位？

然而，台湾科学园区的诞生有几个无法忽视的因素。首先是当年有世界局势的加持。在冷战时期，美国对台湾半导体投以庞大政治与技术的支持。若当年没有美国公司R C A与工研院签订技术移转，就没有台积电。这是地缘政治的副产品，不是单靠规划就能复制。其次是集中式治理。台湾科学园区的最大特征就是“园区治理”，土地、基础建设、水电资源、签证与税务，几乎由单一机构（科管局）统一处理，效率极高。这与美国联邦与州政府分权制衡、冗长审批的体制，有天壤之别。第三，园区拥有高度集中的供应链。新竹科学园区不是孤岛，而是与竹科以外的零组件、封测、材料厂形成紧密网络。这种“一步到位”的完整生态，靠的是台湾小而密集的地理环境。相较之下，美国幅员辽阔、供应链分散，要全盘复制的难度颇高。事实上，要在美国打造成功的案例，至少要先盘点台湾的条件：第一，基础建设的矛盾。台湾科学园区的优势在于台当局的高度介入、快速提供水电与土地。但美国土地广、水电贵、环保规范严格，企业要的是“成本降低”，不是“成本再加码”。第二，美方的心态。美国希望的是“你来投资、我来掌控”，而非“台湾领导、我来跟随”。当赖当局提出“台湾模式”，两者如何磨合，有待观察。第三，人才荒。台湾本地园区的用人需求都紧绷，奢谈输出经验甚至人才。其结果有可能是“美国补足、台湾掏空”。台湾的和硕董事长童子贤即点出关键，园区要提供高生产力、完善的生活机能及免税制度，才可能具备竞争力。最终仍需从台湾的立场，评估此举对台湾产业与经济的利弊。

总之，左右台美谈判的除了经济，更重要的是政治因素。这也是尽管美方在关税议题上步步进逼，台湾谈判代表却始终处于被动接受的主因。但是这次面对攸关晶片制造的重要经济命脉议题，赖当局有必要适度的强硬，切勿在全盘接受之后，又拿可以降低关税的小惠来唬弄台湾民众。因为用半导体交换降低关税，等于是拿黄金换树叶，就算台湾的“对等关税”因而降到10％，仍是得不偿失。其次，晶片五五分绝对是利美损台，美国制造业加速回流的同时，台湾则可能面临产业空洞化危机，在相关协议中，如何确保半导体技术领先地位不被削弱，同时在新设立的海外厂区保有核心的知识产权和营运控制权，都是台方谈判时应具体掌握主导权的部分，对于投资时程和金额，也必须在确保台湾产业利益和经济动能的前提下安排，不能一路出卖台湾优势来应和美方。其实，台湾需正视一个残酷现实：美国所谓的“合作”，多半是以自身利益为优先。真正能保护台湾的，不是五五分的假繁荣，而是台湾能否在世界上维持产业竞争力，并保有政策自主性。这意味台湾应加强自有研发，巩固完整的供应链，同时与其他全球市场保持多元合作，避免被单一国家绑架。因此，根本而言，美国抛出的“台美晶片五五分”并非真正共赢，而是场精心设计的战略再分配。台湾若不谨慎应对，将可能面临产业外移、利润流失、关税受制与自主性丧失的多重风险。

值得注意的是，环顾全球，日、韩、印度等国面对美国压力，多半采取“以拖待变”策略，无一如台湾般，将“协助对方成功”视为政策目标。郑丽君的“晶片五五分不可能”，看似是说给台湾民众听的定心丸，但其后透露的“台湾模式”，更可能产生大规模的半导体供应链与生态系的移转。尤其，在美国的“台湾园区”必须把握一个原则：别做数据上太具体的承诺，以免被套牢而难以脱身。要能迅速建立，也要能快速解散，因今日已无人能预测全球局势、美国政策将如何演变，能解决当前的问题即可，别因投资过大而难以回转。

来源：香港经济导报

作者： 潘锡堂 台湾辅仁大学两岸关系学暨国际关系学教授、海峡两岸学术文化交流协会副理事长