优化提升“六大环境”系列报道之二  营造稳定公正的法治环境

　　从“要求企业合规”到“帮助企业合规”，从“事后维权”到“事先预防”……今年，山西转型综改示范区通过“完善制度框架”与“规范执法程序”等具体举措，持续筑牢公平有序市场环境的法治基石，确保所有市场主体权利平等、机会平等、规则平等，让法治成为维护公平竞争最根本、最稳定的保障，持续激发各类市场主体的内生动力与创新活力。

构建“帮助企业合规”审批服务模式
山西转型综改示范区行政审批局梳理形成准入准营领域行政许可事项服务手册，对政务服务平台公布的办事指南进行调整优化，梳理事项信息、受理条件、申报材料、办理流程等要素。截至目前，已发布202个事项的办事指南。线下同步编发登记注册、准入准营、项目前期、工程规划、工程建设5大领域审批服务手册及指南。同步配置线上线下专业帮办，提供一对一指导，实现全渠道服务无缝衔接。常态化入企，为企业提供专业化指导，有力提升企业手续合规办理效率。“我们构建‘帮助企业合规’审批服务模式，建立‘三访一到’机制，推动重点项目必访、重点企业必访、产业园区必访和手续办理必到，将合规性服务嵌入审批全过程，推动审批从‘要求企业合规’到‘帮助企业合规’转变。”山西转型综改示范区行政审批局相关负责人介绍。
山西转型综改示范区人民法院针对企业生产经营过程中多发、易发的法律风险进行防范引导，帮助企业将法律风险控制关口前移，实现从“事后维权”到“事先预防”转变，助力企业提升合规经营和风险防控能力，优化法治化营商环境。而山西转型综改示范区人民检察院联合各相关部门，举办各种普法讲座，为企业送上“法治大餐”，提高企业法律意识，为企业发展注入强劲法治动能。
山西转型综改示范区税务局持续打造“综改暖心工作室”办税服务品牌，通过微信公众号发布“诉问速答”宣传内容309期；新增“涉税专业服务指南”专栏，动态更新政策详解、操作视频、案例通报等19期，引导纳税人合规经营、诚信纳税。
山西转型综改示范区市场监督管理局则深入企业宣传解读惠企政策，指导企业合规经营，推动市场监管服务措施精准落地，激发经营主体活力，持续优化营商环境。

积极探索法务助企新模式
在山西转型综改示范区政务服务中心学府服务中心，每周一至周五9时至12时，律师事务所派驻的执业律师准时“上岗”，为企业提供面对面免费法律咨询服务。
山西转型综改示范区审计法务部从企业实际需求和获得感出发，积极探索法务助企，先后在山西智创城NO.2和政务服务中心学府服务中心开设了“法务管家”服务试点，通过律师入驻政务服务大厅，为企业提供专业、高效、便捷的法律服务。
在日常服务方面，“法务管家”开通了线上线下双轨服务渠道，通过法律咨询、文书起草、普法沙龙等多种方式，帮助企业解决法律问题。依托“企业开办大礼包”，为区内新设立企业提供为期6个月的免费法律服务，持续帮助企业降低法务投入成本、提升依法经营能力。“法务管家”运行以来，累计提供知识分享200余期，接待咨询140余次，举办普法活动、讲座10余次，走访企业40余家，收到良好效果。
同时，审计法务部依托国家网络立法联系点，畅通企业参与立法渠道，将收集到的来自60家单位、个人的180余条意见，反馈给国家立法机关。探索定制化普法新模式，举办“有想法生活节创意普法集市”活动，现场通过互动游戏趣味普法，吸引上千名企业员工参与，形成了浓厚的法律氛围。

维护企业生产经营秩序和合法权益
山西转型综改示范区人民法院扎实推进优化涉企司法服务，设立涉企案件绿色通道和执行立案窗口，配备专人全程跟办，提升办案效率。速裁、快执机制持续推进标准化建设，繁简分流更加顺畅，平均审限明显缩短，企业满意度持续攀升。“枫桥式”人民法庭强化诉源治理，先行调解成功率稳步提升。“多元纠纷工作站”运行规范，与行业调解组织协作深入，化解机制更加多元高效。数字法院建设不断深化，“法答网”“案例库”使用频率提升，释法说理质量稳步提高，助力审判质效持续向好。
在严格规范涉企案件办理方面，山西转型综改示范区人民法院强化审判职能，推进涉企案件依法审慎审理，重点提速知识产权、不正当竞争等领域案件的办理进程；山西转型综改示范区人民检察院依法惩治侵害企业合法权益的各类犯罪，维护企业生产经营秩序和合法权益。

非现场检查模式减少对企业干扰
山西转型综改示范区审计法务部牵头印发《关于推动落实〈国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见〉的工作方案》，方案对推进非现场行政检查、减少检查频次等提出明确要求，有效减少对企业经营的干扰。
为切实减轻企业负担，营造法治化营商环境，激发市场活力，山西转型综改示范区综合执法局牵头开展“综合一次查”，开展能力素质提升培训，常态化开展说理式执法。同时，深化智慧监管，开展非现场检查，非现场巡查从去年1%提升到10%。山西转型综改示范区建设与公用事业管理部加强与审计法务部、综合执法局、行政审批局等部门的沟通协作，严格规范涉企行政检查行为。截至目前，开展燃气执法检查2次，建筑市场行为执法检查60次，切实维护企业合法权益。今年以来，山西转型综改示范区公安分局开展非现场检查共计92次。
山西转型综改示范区市场监督管理局积极探索服务型执法，落实包容免罚、信用修复等制度机制，综合运用提醒告诚、行政指导、送法上门、合规指引等形式，服务和监管一体推进。同时，深化市场监管领域差异化监管，对于ABCD四类风险等次的经营主体，确定不同的抽查比例，实现差异化监管。截至目前，已开展14批次双随机抽查，检查经营主体1092户，全部结合信用风险分类管理开展。 记者 张翔宇 文/摄