清代的巡抚属于封疆大吏,地位仅次于总督,自乾隆朝以后,全国巡抚的固定数量为15员。在这些巡抚当中,或因地理位置不同,或因缺份不同,或因加衔不同,所以也就有了等次之分,就如同现在的省委书记一样,有正部级和副国级之分。
大致来看,清代的巡抚可以分为三个级别,即高配、中配和低配,下面具体进行说明。
高配巡抚有四席
在全国省区中,山西、河南、山东三省属于近畿省份,是京师的门户,但从雍正以后,三省就例不设总督,以巡抚为最高长官。
但是巡抚天生有个缺陷,就是没有被赋予军政大权。雍正十一年,山西就出现了绿营高级武官与巡抚难以共事的情况,巡抚无法节制绿营,很大程度上影响了地方的军政和民政。
朝廷鉴于文武互不统属,相互推诿扯皮的现象,遂于雍正十二年正式下谕,命山西巡抚管理提督事务,通省武职均受节度。这也是清入关以来,首开巡抚兼提督的案例。
山西本来就没有总督,现在又兼了提督衔,事权得到质的提升,也就是说,山西巡抚没有总督之名,却有总督之实。实际上可能还要比总督的权限更大。
雍正朝山东、河南的情况与山西不同,一来是此二省属于内地,不像山西那样与蒙古交界。二来是当时的雍正宠臣田文镜就担任河南总督一职,并得到雍正授权可以兼辖山东事务,因此巡抚也就不需要兼任提督。
河南总督与浙江总督属于临时设立的,雍正在上谕中也说“因事增设,非朝廷定例”。乾隆继位后,河南、山东的军政事务被彻底分开,也不设总督。所以当时的河南、山东巡抚就上奏照山西例加提督衔。
乾隆五年、八年,河南、山东两省巡抚终于如愿以偿获得了提督衔。也就是从这个时候开始,山西、河南、山东三省巡抚成为了全国权力最大的巡抚,位列第一梯队。
需要注意的是,山西巡抚从清初至道光时期,地位都略高于河南、山东,因为朝廷有定制,山西巡抚与陕甘总督一样,属于满缺,非皇帝特旨,一般不授予汉臣。故而说山西巡抚是全国第一巡抚。
除了以上三省外,江苏巡抚的实力也不容小觑。江苏是两江总督的辖区,也不加提督衔,之所以地位高,主要取决于江苏的经济实力。
两江是朝廷的钱袋子,江苏又是两江的主力,乾隆中期岁入接近一千万两,几乎是国库年收入的四分之一。经济体量如此巨大,巡抚自然不是一般人能担任的。在和平时期,江苏巡抚的地位足以媲美山西巡抚,非皇帝亲信不予,同时也是两江总督的首选。
中配巡抚有七席
中配巡抚分别是浙江、安徽、江西、陕西、湖南、广西、贵州七省。此七省巡抚都有一个共同的特点,即上有总督但又与总督不同城。
按照清代的官制,督抚属于平行关系,互不隶属,朝廷有意让他们互相牵制、互相监督,以达到以大制小,以小制大的目的。在分工方面,总督侧重于军政,巡抚侧重于民政。所以与总督不同城的巡抚,在很多方面都有自主权。
此外,巡抚本省也具有有限的军政权,故而在官职全衔上都带有“提督军务”。比如浙江巡抚,在辖区范围内就可以节制绿营,只是辖区内设有正式的提督,上面又有闽浙总督,事权相对较小。
江西、安徽两省巡抚分别在乾隆十四年、嘉庆八年加提督衔,节制全省绿营;湖南、广西、贵州三省巡抚分别于雍正二年、雍正九年、乾隆十三年获得“节制统省兵马衔”,有了这个头衔,其实与加提督衔已没有实质性的区别。
低配巡抚有四席
低配巡抚是指湖北、广东、福建、云南四省,他们也有一个共同特征,即与总督同城。前面说了,督抚不是上下级关系,但是具体到了督抚同城情况就有所不同了,绝大多数情况下,只要与总督同城,巡抚基本上就没有什么实权了。
督抚同城具体还要分为两种情况,一是同为满人,这种情况下,督抚尚能保持和衷共济的思想态度,毕竟都是皇上的奴才,不看僧面看佛面,总督多少要给巡抚留有余地。
二是满总督汉巡抚,如果出现这类情况,那么汉巡抚大概率是要受气吃瘪的。清代向来遵行“以满制汉”的原则,道光以前,全国的总督较少授予汉人,巡抚最多也只有一半是汉人。如果不幸当了一个与总督同城的巡抚,那么充其量就是一个高配的布政使而已。
督抚同城是最容易出现问题的,但基本上都是总督压制巡抚。较为典型的案例就是咸丰、同治时期的湖广总督与湖北巡抚,当时满洲贵族官文为湖广总督,胡林翼为湖北巡抚,胡林翼最初与官文硬刚,结果是一事无成。
后来采取迂回战略,收买了官文,才得以让胡林翼执掌湖北军政,也让湘军在湖北有了立足之地。
同城总督与巡抚不对付的情况最终还是得到了解决,光绪朝官制改革后,裁撤同城之巡抚,以总督兼巡抚事。
以上三类巡抚都是特指光绪朝之前的,不包括后来新疆、台湾建省后的情况。如果诸位有不同意见,可以在评论区讨论。
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