“十四五”时期金融改革与开放交出亮眼答卷：“家底”更厚 “防线”更牢 “朋友圈”更大

金融“活水”澎湃涌动，精准滴灌实体经济，一幅金融强国建设的宏伟蓝图在“十四五”时期徐徐展开。国务院新闻办公室新闻发布会公布的数据显示，“十四五”时期，我国金融业交出亮眼成绩单：银行业保险业总资产超过500万亿元，5年累计为实体经济提供新增资金170万亿元人民币。股票、债券市场规模位居全球第二，A股市场总市值在今年8月首次突破100万亿元人民币大关。

5年来，我国金融体制改革全面深化，金融服务实体经济的质效显著提升，重点领域金融风险有序化解，金融对外开放步伐加快，为经济社会高质量发展提供了坚实的支撑。

“家底”更厚

精准有力服务实体经济

“十四五”时期，我国金融体系服务实体经济质效大幅提升，精准滴灌重点领域与薄弱环节。

今年9月，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，金融监管总局局长李云泽表示，5年来，银行业保险业通过信贷、债券、股权等多种方式，为实体经济提供新增资金170万亿元人民币。融资主渠道作用有效发挥，重点领域投放精准有力，民生保障显著增强，金融服务再上新台阶。

在广袤的内蒙古草原，一场深刻的金融变革正释放着动能。今年5月27日，内蒙古农商银行正式挂牌开业，标志着全国首例通过“统一法人模式”一次性合并区内所有农合机构及其发起设立村镇银行的改革成功落地。

这场历时22个月、涉及约8500亿元人民币资产的金融体系重构，全面提升了区域金融服务能级。“改革远非简单的物理合并，而是治理体系的脱胎换骨。”内蒙古农商银行董事长刘丰表示，变化的是体制机制，不变的是支农支小的根本定位，打破的是过去难以协同的发展壁垒。截至8月末，该行资产总额8498.6亿元人民币，各项贷款余额4342.3亿元人民币，涉农贷款余额2209亿元人民币，小微企业贷款余额1861亿元人民币，均居内蒙古自治区地方法人银行首位。

对于跨区域经营的企业而言，农村信用社改革带来的全域赋能尤为珍贵。内蒙古正时生态农业（集团）有限公司的12.6万亩牧草基地分布于鄂尔多斯、乌兰察布等地，改革前各属地子公司需分别向当地信用社申请贷款，手续重复、资金调度分散。如今，内蒙古农商银行呼和浩特中心支行提供统一授信服务，一次性核定总授信额度，根据各子公司生产节奏分配用信，办理环节减少60%，效率提升80%。

科技创新型企业是金融“活水”精准滴灌的另一重要领域。在天津市西青开发区天开园，全球首条年产3万吨食品级纳米纤维素生产线正开足马力运转。天津永续新材料有限公司董事长刘朝辉回忆企业初创时的艰辛：“当时我们手里除了技术，只有一套搭建在实验室里、年产能150吨的中试装置。跑了很多家银行，得到的回复都是‘没有抵押物免谈’。”

中国农业银行天津市分行普惠金融事业部总经理周荣道出破局关键：“科技型企业，特别是高校院所科技成果转化型企业，技术基本上都是首创。我们也并非‘拍脑袋决定’，而是基于对行业前景、核心团队、技术先进性、商业化能力等维度的详尽调研作出研判。”

仅用2个工作日，天津永续新材料有限公司就获批500万元人民币纯信用贷款额度。截至今年6月末，中国农业银行已服务近30万家科技型企业，年内新增贷款客户超1.4万家，科技贷款余额4.7万亿元人民币。

中国人民银行货币政策司相关负责人向中国城市报记者表示，我国不断完善结构性货币政策工具体系，加强重大战略、重点领域和薄弱环节金融服务。坚持结构性货币政策工具“聚焦重点、合理适度、有进有退”的基本原则，创设实施支持科技创新、绿色发展、服务消费等领域的多项结构性货币政策工具，实现对金融“五篇大文章”的全覆盖。

“防线”更牢：

风险攻坚守住底线

“十四五”时期，我国金融体系抗风险能力不断升级，金融体系稳健运行。李云泽在“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上介绍，5年来处置不良资产较“十三五”时期增加超40%，行业抵御风险的资本和拨备总规模超过50万亿元人民币，应对各类挑战的基础更牢、韧性更强、底气更足。

在化解融资平台债务风险方面，中国人民银行行长潘功胜表示，中国人民银行推动地方政府统筹资金、资产、资源化解债务风险，剥离融资平台的政府融资功能，转型为市场化经营主体，引导金融机构通过债务重组降低融资平台流动性风险和减轻利息负担，相关工作取得重要阶段性成效。截至今年6月末，与2023年初相比，融资平台数量下降超过60%，金融债务规模下降超过50%。总体上，地方政府融资平台债务风险水平大幅度收敛。

回望“十四五”时期，守住不发生系统性金融风险的底线，是金融系统一以贯之的工作主线。

中国证监会主席吴清介绍，“十四五”时期对于财务造假、操纵市场、内幕交易等案件作出行政处罚2214份，罚没414亿元人民币，较“十三五”分别增长58%和30%。私募基金风险整治扎实推进，约7000家僵尸机构完成出清。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚向中国城市报记者表示，总体来看，“十四五”时期中小金融机构风险得到有效化解，经营能力得到明显提升，服务水平得到显著改善。这不仅为金融体系稳定运行奠定了坚实基础，也为实体经济健康发展提供了有力支撑。

“十四五”时期银行业风险抵御能力和资产质量持续提升。截至今年二季度末，我国商业银行核心一级资本充足率约10.93%，较2020年末提升0.21个百分点，大幅高于监管部门要求；不良贷款率约1.49%，较2020年末下降约0.35个百分点。

纵观这一时期，从有序拆解地方政府债务风险，到有效遏制房地产风险蔓延，再到推动中小金融机构化险强身，我国金融体系成功顶住了内外部多重压力测试。更重要的是，以“一行一局一会”为核心的监管架构协同发力，功能监管与穿透式监管持续强化，共同织就了一张覆盖全域、响应迅速的金融安全网。

中国社会科学院金融研究所所长张晓晶评价道：“‘十四五’时期是中国特色金融发展之路在风险防控领域实践探索丰富的5年。我们不仅成功处置了存量风险，还建立了一套遏制风险增量、实现金融体系新陈代谢的长效机制，这为‘十五五’时期在更高水平开放中统筹发展和安全赢得了战略主动。”

“朋友圈”更大：

开放格局稳步深化

“十四五”时期，中国金融市场国际化水平不断提高。截至今年7月，进入银行间债券市场的境外机构数量达1171家，“十四五”时期年均增长率约6.5%。

我国吸引全球金融机构汇聚的“磁吸力”不断增强。今年，法巴证券（中国）在上海开业，友邦保险资管、荷全保险资管获批筹建，瑞穗证券（中国）获核准设立。一批批全球金融机构不断加码中国市场，中国金融市场的“朋友圈”越来越大。

“十四五”时期，新增核准13家外资控股证券基金期货机构来华展业兴业，全球前50大银行有43家在华设立机构，40家最大的保险公司半数已进入中国。

中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长朱鹤新介绍，“十四五”时期，我国外汇储备始终稳定在3万亿美元以上，近两年在3.2万亿美元以上。国家外汇管理局持续做好外汇储备经营管理，保障资产安全、流动和保值增值，外汇储备充分发挥了国家经济金融“稳定器”和“压舱石”作用。

面对更加复杂严峻的外部环境，我国涉外经济顶住压力稳定发展，对外经贸呈现多元化格局，韧性增强。国际收支基本平衡，经常账户顺差与GDP之比保持在合理区间。跨境双向投融资活跃，7月末境外机构和个人持有境内股票、债券、存贷款超过10万亿元人民币。

在“十四五”时期，人民币国际化也取得显著进展。潘功胜指出，我国基本建成多渠道、广覆盖、安全高效的人民币跨境支付清算网络，移动支付处于国际领先水平。

资本市场开放也迈出新步伐。吴清透露，外资持有的A股市值目前达3.4万亿元人民币，同时有269家企业在境外上市，中国的资本市场“朋友圈”越来越大。

安永大中华区审计服务市场联席主管合伙人汤哲辉观察到，一系列政策性措施的实施，让资本市场更加精准服务商业前景广阔的战略性新兴产业：“人工智能、集成电路与先进制造、低空经济、生物医药等领域尚未盈利，但具备‘硬科技’属性的企业，将率先受益。”科创板开市6年来，科创板上市公司达589家，总市值超7万亿元人民币。“新一代信息技术、生物医药、高端制造等战略性新兴产业公司占比超八成，累计研发投入超千亿元人民币，超380家公司的850余项产品达到国际先进水平。”汤哲辉说，“这意味着资本对研发的催化作用持续显现。”

■作者：中国城市报记者 孙雪霏