英国科举：1854年文官制度改革

1854年，一份令人振奋的报告像石子投进平静的湖面，掀起了英国文官制度的改革浪潮。这份报告，名字叫做《关于建立常任英国文官制度的报告》，简直比宫廷戏还精彩。

在这之前，英国在1832年搞了一场“议会大换血”，宛如乡村换了新式制服，效果还算不错。那年，许多拥有专业技能、财力雄厚的“砖家”进入了议会，他们的出现让当时的立法效率略有提升，仿佛给议会注入了一剂强心针。然而，问题依旧像乌云一样悬在头顶：国家的行政大权，仍然像一块大蛋糕，被贵族和寡头们瓜分得七零八碎。行政效率低得令人发指，宛如一只没有油的老旧机器，咔咔作响却怎么也转不快。

当时，掌控“行政大权”的官员们可不少：他们都是由国王、大臣或者贵族“恩赐”出来的“恩赐制”——简单点说，就是皇帝派人、皇族授予职位，谁有关系、谁有背景，谁就能捞到一份“官帽”。

话说回来，随着时间推移，议会还出现两大政党——算是英国的两只“火锅锅底”——为了拉拢各自的利益，暗箱操作也变得非常普遍。这时候，武官（军官）需要走正规军事学校的流程，规规矩矩，是“硬底子”；但依赖关系的文官体系却像个大杂烩，乱得一塌糊涂。

英国政府也曾试图改革，可惜“恩赐制度”这个死结，像大锁一样钉死在制度的门上，怎么都撬不开，照例既不改也不能解。

在英国的官员划分上，政务官和事务官两大类分外醒目。政务官，是由“民意”选出来的：比如说国王、首相、内阁成员，他们负责“挂帅出征”，制定国家的内外政策；事务官，则是那些冉冉升起的“行政人”，负责把政策「落实到实处」，打理日常琐事，统称“公务员”。

文官体制的改革路在何方？这事儿，得请出我们的主角——查尔斯·屈威廉！

屈威廉，是财政部的一名小官，早在1826年就开始在东印度公司混日子。别看他职位不起眼，这家贸易巨头可是利润滚滚，权贵们对“塞门”猎头一样争相拉拢 relationships（关系链）。为了让贸易顺利进行，东印度公司特别重视人才的“挑选”——只认“刚入行的学徒”！

要进入东印度公司，得先经过海莱伯里的文官学校严格筛选，通过专业考试才算“合格”。这考试制度，就像是“英国的高考”一样严格，让人望而生畏。

屈威廉正是在海莱伯里学校“挤”出来的佼佼者，他对这套制度非常了解。相比之下，英国政府里的官员们似乎还沉浸在“恩赐”的时代，没有章法，办事效率低得令人囧。

到1840年，屈威廉被调回英国，面对两者的“鲜明对比”——一边是八面玲珑、贪腐横行的政府公务员，一边是“廉洁高效”的东印度公司文官——他心中油然升起了改革的火焰。

于是，屈威廉开始琢磨：究竟能不能让政府的官员，也像东印度公司那样，靠“考试”来挑选？

几年后，屈威廉挤身于一个“攻坚队”——他依然是财政官，又“借”到职务之便，开始提出改革设想。

正值英国“改革热”炽热之时，尤其是自由党人，他们的领导人格拉斯顿也对改革抱有极大兴趣。而且自由党与下院关系密切，打打“政治关系牌”也顺理成章。

于是，1853年，财政部批准屈威廉联手另一位热衷变革的官员诺斯科特，撰写了一份名叫《诺斯科特-屈威廉报告》的正式文件，这个报告一出，便像“重磅炸弹”一样，炸得满天响。

报告的核心精髓很简单——用“考试”考官员。听起来似乎很“科学”，就像中国古代的科举制度那样，谁学习好、考试厉害，谁就能当官。

虽然没有确凿的证据证明英国打“科举牌”学习自中国，但两者的“思想火花”让人忍俊不禁：考试选拔，才能优者胜出，让官员们“靠真本事吃饭”。

1854年2月，一份“炸裂天际”的报告正式推出，顿时在英国引起了轩然大波。

事实上，财政部的本意，不是要推翻老制度，而是希望节省财政开支。谁料得到，推行考试选官，意味着大批官员可能失业，权贵们也不愿看到自己的“势力范围”被瓜分殆尽！

当时，内阁是个“多头行政”——由多个党派组成。保守派占据较大影响，首相阿伯丁便决定把这个报告“压在柜子里”，暂时不提。

然而，“天下大势”总会给人们带来“转机”。就在报告被扔到一边的那一年，英国的“灾难性事件”突然让所有人提起了兴趣。

那年，10月，报纸头条滚滚——满天飞的，是“克里米亚战争”的报道。

英军三万五千勇士围攻塞瓦斯托波尔要塞，结果呢？不到一半的士兵能活着回去。这场“战场救火”除了敌军兵力之外，更惊人的是：官员们腐败无能！士兵受尽严冬的暴雨折磨，却得不到应有的补给和医疗，导致一万六千多士兵“死于后勤短缺”。

消息传出，顿时整个英国都炸了锅！民众怒火冲天，咆哮着：都是“官场腐败”的锅！阿伯丁首相在这次“战败”中辞职，带着一地鸡毛离开舞台。

可是，民意的怒火还未熄灭，从此“官员贪腐”成了英国人最热议的话题。

新一任首相是巴麦尊（大名叫帕默斯顿），他与“鸦片战争策略”紧密相连，成了英国“对外战略”的代表。为了不断拉拢民心，他在1855年偷偷启用了一道“枢密院命令”，开始有限度地推行屈威廉的改革方案。

到了1870年，英国终于迈出“历史性一步”——全面推行公开的、基于考试的文官制度！这是非常“激进”的一招，意味着，未来，谁能靠“真才实学”当官，摆脱“恩赐制”的阴影。

正所谓“纸包不住火”，这份1854年的报告，像一沓“火药包”一样，点燃了英国官场的变革火焰，也为后来的制度创新奠定了基础。