激发民间投资活力 系列举措将出台

民间投资是稳增长、调结构、促就业的重要支撑力量。

近期，从国务院常务会议最新部署到国家发展改革委相关负责人发声，进一步促进民间投资发展的政策信号持续释放，民间投资有望迎来又一轮政策“礼包”。

受访专家认为，未来政策需以破壁垒、强保障、优服务为主线，既发挥市场在资源配置中的决定性作用，又应更好地发挥政府引导功能，推动民间资本成为培育新质生产力、构建现代化产业体系的主力军。

民间投资加速向“新”

随着人工智能技术的发展，未来产业、新兴产业成为民间投资的热点。

山西百信信息技术有限公司在通用算力和人工智能算力两大领域深度布局，今年自主研发的国产服务器率先完成DeepSeek系列模型适配调优，并实现了自研算法的首次落地应用。

为满足各行各业对于高性能计算及人工智能算力的需求，将超级计算与人工智能深度结合的“超智融合”也成为投资热点。

中科曙光是国内高性能计算领域的领军企业，近年来将更多资源集中投入到高附加值产品和服务的研发与推广中，布局人工智能、算力基础设施建设等关键领域，推进“超智融合”技术体系化发展。

相关数据直观体现这一趋势。今年前8个月，高技术服务业中，信息传输、软件和信息技术服务业民间投资同比增长26.7%，科学研究和技术服务业民间投资增长17.6%，远超传统服务业增速。

引导民间投资向“新”而行，国家层面在持续释放利好信号。9月12日召开的国务院常务会议提出，支持民间资本加大新质生产力、新兴服务业、新型基础设施等领域投资。

地方同样在积极行动。以江苏省为例，今年由民企投资的省级重大项目有228个，比去年多了27个，年度计划投资达到了1500亿元，主要分布在新一代信息技术、新能源、高端装备等战略性新兴产业领域。

中国民营经济研究会原专职研究员刘奇洪在接受中国城市报记者采访时分析，部分传统行业产能过剩、市场趋紧，民间投资更趋谨慎。新兴产业为民营企业开辟新方向，助力其从传统竞争领域转向广阔新赛道，缓解了民间资本寻求优质投资方向的压力。

在中国商业经济学会副会长宋向清看来，民间资本加速流向人工智能、新能源等产业，既是技术变革驱动的必然结果，也是政策引导与市场需求共振的体现。

宋向清分析，生成式AI、大模型等技术突破，降低了创新门槛；同时，政策支持民间资本进入新质生产力领域，地方通过算力补贴、税收优惠等措施降低企业研发成本；此外，数字化转型需求也推动企业采购AI解决方案。

未来，如何推动民间投资加速向“新”？宋向清建议，构建全链条创新生态，如设立专项基金支持早期研发，推动“产学研用”协同；强化要素保障，如建立算力共享平台，鼓励高校与企业联合培养“AI+行业”复合型人才等。

“此外，还需完善风险分担机制，推广风险共担、收益共享模式，引导保险机构开发知识产权质押险、研发责任险等产品；拓展市场应用场景，如发布‘AI+行业’应用指南，明确医疗、教育等领域的合规边界等。”宋向清说。

积极破除民间投资壁垒

9月12日召开的国务院常务会议提到，要营造公平竞争市场环境，破除限制民间投资的各种隐性壁垒，加强创新支撑和融资支持，完善服务体系，让民营企业敢投资、有回报。

宋向清在接受中国城市报记者采访时提到，当前民间投资有三方面隐性壁垒需进一步破除。

——市场准入“玻璃门”。宋向清表示，相比2022年版，《市场准入负面清单(2025年版)》事项数量由117项缩减至106项，减少了11项。但也应该看到，市场准入隐性壁垒尚未完全破除,部分领域虽无明文限制,但存在“玻璃门”“旋转门”现象。

——融资渠道“肠梗阻”。“传统金融机构对轻资产科技企业授信不足，2024年民企债券融资成本仍高于国企。同时，资本市场的直接融资渠道也不够畅通，导致融资来源单一。”宋向清说。

——政策执行“温度差”。宋向清提到，在地方政府政策落实“最后一公里”环节，部分地区仍有优化提升的空间。例如，一些地方虽出台AI补贴政策，但企业申报流程耗时漫长。此外，知识产权保护力度有待进一步加强，有企业因AI模型侵权产生高额损失。

“民间投资的活力与创新力，是经济转型升级的关键引擎。”在宋向清看来，通过政策引导和壁垒破除，能进一步激发民间资本的活力，为经济高质量发展注入新动能。

“当前民间投资主要问题是有效机会不足，实际投资领域待放宽，部分领域即便允许进入，投资比例、形式也受限，客观上阻碍民间资本进入。”刘奇洪认为，相较单纯鼓励投资，更紧迫的是持续放宽市场准入限制，以有效激发民间投资活力。

宋向清建议，深化市场准入改革，落实市场准入负面清单制度，建立违规准入投诉处理机制，推广“承诺制+标准地”模式，让企业拿地即开工；创新金融支持方式，扩大知识产权质押融资规模，将专利数量、技术壁垒纳入授信体系，设立民间投资引导基金。

“此外，优化政务服务效能，建立民间投资项目审批绿色通道，加强政策解读与培训；强化法治保障，有效提高知识产权侵权赔偿数额，完善政府失信惩戒机制，对拖欠民企账款、违约不兑现政策的地方政府进行通报问责。”宋向清说。

政策利好信号持续释放

今年《政府工作报告》提到，支持和鼓励民间投资发展，规范实施政府和社会资本合作新机制，引导更多民间资本参与重大基础设施、社会民生等领域建设，让民间资本有更大发展空间。

进入下半年，政策支持民间投资的信号强烈。

8月1日，国家发展改革委体制改革综合司司长王任飞在该委新闻发布会上表示，研究促进民间投资发展的政策举措，总结核电领域引入民间资本经验，加大交通、能源、水利等领域向民间资本推介力度，促进民营经济发展壮大。

8月29日，国家发展改革委政研室副主任、新闻发言人李超在该委新闻发布会上表示，民间投资方面，抓紧研究出台促进民间投资发展的政策举措，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，对铁路、核电、油气管道等领域重大项目设定民间投资参股比例的最低要求，支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs。

9月12日召开的国务院常务会议强调，要聚焦企业关切的突出问题，在扩大准入、打通堵点、强化保障等方面实施一批务实举措，进一步激发民间投资活力、促进民间投资发展。

与此同时，项目推介力度也在加大。今年以来，相关部门及各地政府都在加大向民间资本推介项目工作力度。全国向民间资本推介项目平台显示，截至10月17日，全国正在向民间资本推介项目12242个、总投资额10.30万亿元。

谈及未来政策期待，宋向清希望，进一步提升政策精准度，针对人工智能、生物医药等细分领域制定专项支持措施。细化新质生产力领域目录，明确民间资本可参与的具体项目清单，如新型电力系统、智能算力中心等。

同时，宋向清建议，进一步强化要素保障，建立全国统一的民间投资项目要素保障平台，实现用地、用能、环评等审批“一网通办”。扩大设备更新专项再贷款覆盖面，对民企购置AI服务器、工业机器人等给予贴息支持。

“此外，进一步完善风险缓释机制，设立民间投资风险补偿基金，对符合条件的项目给予一定投资损失补偿；推广‘政府+保险+银行’融资模式，降低民企融资成本。”宋向清说。

■来源：中国城市报记者 邢灿