失去了土地出让金的支持后，各地财政收入从哪找补？

失去了土地出让金的支持后，各地财政收入从哪找补？

01、

咱们先来看看，地方财政有多依赖土地？

金融界消息：23年增值税和土地出让收入合计占地方政府综合财政收入的60%。

而在20年，地方土地出让相关税收近2万亿元，占地方一般财政的20%；而土地出让收入规模近8.4万亿元，对地方本级政府性基金收入贡献高达93%。也就是说，卖地几乎是地方财收的“顶梁柱”。

而且，地方财政有一种矛盾，财权小，事权大，税收地方分50%，事权支出的占比超过了80%，钱总是不够花，于是，土地出让金这一块给了地方，

所以，城市发展得快，往往和房地产息息相关。有些城市对土地出让金的依赖程度，甚至超过其财政支出的100%。一旦失去这笔钱，财政就入不敷出。

从格隆汇的数据看，2020年有20个城市属于“高土地财政依赖型”，其中佛山依赖度高达180%，珠海最低也有101%。

02、

土地收入下降，缺口有多大？

21年是土地出让金的最高峰，达到8.7万亿元。但即便收入这么高，当年除了上海，几乎所有城市的财收都入不敷出。

到了24年，土地出让收入降到4.87万亿元，比21年下降44%。今年上半年收入1.43万亿元，同比下降6.5%，比21年同期更是腰斩。照这个趋势，全年可能只有2.7万亿元，比高峰期下降接近70%。地方至少有6万亿缺口。

03、

能用房地产税来补这个缺口吗？

北大国发院院长姚洋说，“卖地收入腰斩，开征房地产税恐怕是唯一的补充，想象不到还有其他税收可以弥补这么大一块损失。”

我们算一笔账：全国城镇住房总市值约300万亿元，实际能被征税的部分大约在100万亿元。如果按不到1%的平均税率征收，一年收上来的税可能不到1万亿元。和过去土地收入相比，这个数字还是太小。

此外，房地产税是一把双刃剑。如果开征，可能会打击房地产市场信心，甚至引发抛售。毕竟大多数人都是贷款买房，如果再额外征税，他们的负担会更重。

04、

如果只对富人征税呢？

有人建议只对多套房的富人征税。但现实是，21年房屋销售中约50%是富人的投资型消费。如果对富人加税，他们可能因预期变差而退出市场，反而导致房价下跌、抛售加剧。

而且，中国真正的高净值家庭只有约206万户，平均拥有2.7套住房。就算按国际上限3%的税率来征税，能收到的总额也有限，难以填补数万亿的缺口。

05、

新能源等行业能替代房地产吗？

还有经济学家说，可以靠发展新能源等产业来弥补土地收入。但从行业规模和税收贡献来看，新能源要替代房地产，至少需要20年时间。而地方财政等不了那么久，毕竟现在就要发工资、搞建设。

更何况，新能源行业目前也面临产能过剩问题，难以继续快速扩张。可以说，短期内任何行业都难以替代房地产的财政地位。

06、

还有没有招？

有！但是很难！比如削减财政行政性管理开支，我国财政支出中，行政管理开支占比约26.5%到40%，而全球主要经济体的平均水平在10%—15%。比如德国是2.7%，印度是6.3%，美国是9.9%。

如果能将这部分开支降至国际一般水平，节省下来的资金规模，足以弥补土地出让金下降带来的缺口。但这个，很难！

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