一起来看！河北财政“十四五”答卷来了

10月31日，河北省人民政府新闻办公室举行“十四五”高质量发展河北答卷系列主题新闻发布会第二场，河北省财政厅党组书记、厅长孙晓函介绍“十四五”时期河北省财政事业发展情况，并与该部门相关负责同志共同回答记者提问。

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我们的“十四五”

财政综合实力持续增强

一方面，财政收入稳步增长， “十四五”时期，全省一般公共预算收入预计超2.1万亿元，较“十三五”时期增加4000亿元左右，增长约24%。中央财政累计下达我省转移支付2.3万亿元，是“十三五”时期的1.5倍，年均增长10%以上。

另一方面，支出规模不断扩大，全省一般公共预算支出预计超4.8万亿元，较“十三五”时期增加1万亿元左右，增长约27%。我们持续调整优化支出结构，把“真金白银”更多地用到了改革发展和民生保障上。

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我们的“十四五”

重大战略部署保障有力

“十四五”以来，我们坚持围绕中心、服务大局，打好政策资金“组合拳”，全力保障党中央决策部署落地落实。

一是围绕京津冀协同发展，筹措800多亿元支持公路、机场、港口等建设，推进三地基础设施互联互通；与京津建立生态保护补偿机制，落实补偿资金37.6亿元，助力流域水质持续改善；加强三地财政部门协作，积极破除行政壁垒，建立京津冀政府采购项目远程异地评审、异地就医直接结算等机制，推动协同发展向纵深拓展。

二是围绕高标准高质量建设雄安新区，累计下达省以上各类财政资金超3000亿元，其中雄安新区建设发展补助资金620亿元，加快承接北京非首都功能疏解，疏解人员基本养老保险、医保、住房公积金待遇水平实现不低于北京同期水平。雄安新区列入专项债“自审自发”试点，有力保障了新区项目高效建设。

三是围绕美丽河北建设，全省累计投入财政资金3000多亿元，统筹支持产业结构调整、污染治理、生态保护等，所有设区市空气质量排名连续3年实现“退后十”，生态环境质量持续改善。

四是围绕乡村全面振兴，落实衔接推进乡村振兴补助资金786亿元，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，努力推动农业更强、农村更美、农民更富。

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我们的“十四五”

更加积极的财政政策全面落实

聚焦扩投资、促消费、稳增长，多措并举释放财政政策效能，有力推动了经济平稳健康发展。主要有三个方面：

一是更加主动。树立大财政视野，主动求变、探索创新，着力谋划了一批“小切口、大收益”的务实举措。比如，在专项债管理使用上，推动专项债重点支持主导产业，创新实施债贷组合融资模式，全省专项债用作资本金占比由之前的3.8%提高到8.3%，撬动作用明显增强。

二是更加高效。坚持“马上就办、真抓实干”，对国家出台的各项政策，第一时间研究落实措施，确保早落地、快见效。比如，去年以来，国家发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施，我们建立资金分配直达“绿色通道”，收到中央资金后7天直达基层。目前，中央累计下达我省超长期特别国债资金1120多亿元，有力促进了投资和消费增长。

三是更加精准。聚焦经济发展堵点难点，研究制定针对性支持措施，促进经济持续回升向好。比如，围绕科技创新，连续3年组建注册会计师辅导团，推动研发费用加计扣除等普惠性政策应享尽享；围绕助企纾困，先后制定稳经济30条、财政引导金融支持实体经济发展10条等政策，在全国率先开展政府采购“双盲”评审，帮助企业解决了一大批发展中的难点问题。

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我们的“十四五”

民生保障水平稳步提升

财政取之于民，更要用之于民。

我们坚持在发展中保障和改善民生，全省民生支出占一般公共预算支出的比重一直保持在80%以上。

落实就业优先战略，累计投入省以上就业创业补助资金161亿元，支持高校毕业生、农民工等重点群体就业创业。

坚持教育投入只增不减，全省教育支出预计超8000亿元，学前教育、义务教育、普通高中、职业教育、高等教育等实现全面发展。

着力加强社会保障，“十四五”以来，持续加大财政投入，尽力而为、量力而行，稳步提高城乡低保、居民医保、残疾人两项补贴等基本民生项目保障水平。经过这5年的提标，9项基本民生项目保障水平全国排位前移，7项前进到或保持在全国15位以内。

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我们的“十四五”

风险防范化解有力有效

加强财政风险源头防范和过程管控，推动高质量发展和高水平安全良性互动。

一是严管政府债务，“十四五”以来，各级政府法定债务本息全部按时偿付、持续保持“零违约”，隐性债务加快化解，全省政府债务风险总体可控。

二是保障基层财政平稳运行，建立涵盖收入、库款、支出、“三保”和其他刚性支出的监测指标体系，首创“可统筹资金和刚性支出”评估测算体系，实行分类分档分级管控，并持续下沉财力，有效增强基层保障能力，全省基层运行总体平稳。

三是推动财政资金安全使用，聚焦构建“五元一体”财会监督体系，建立财会监督与巡视、纪检监察、审计、统计等各类监督贯通协调工作机制，持续组织开展财会监督专项行动，推动各方面严守财经纪律，促进财政资金安全、规范、高效使用。

一、记者：

请介绍一下“十四五”时期财政部门采取了哪些措施支持科技强省建设，推动科技成果更好地转化为生产力？

河北省财政厅党组成员、副厅长、新闻发言人 陈国际：

科技创新是驱动高质量发展的核心动力，也是建设经济强省的关键支撑。河北财政认真贯彻落实创新驱动发展战略，全面落实党中央和省委省政府部署要求，积极发挥财政职能，持续围绕高质量发展加力用劲儿，以“真金白银”的投入、精准高效的政策，为科技强省建设注入强劲财政动能。

• 一是在资金投入上不断加力。2021—2024年全省财政科技支出509亿元，年均增长9.3%，这些钱重点投向基础研究、应用研究、技术研发和科技重大项目，着力为科技创新打牢基础底座。在财政投入的带动下，全社会研发投入也跟着“水涨船高”，从“十三五”末的634亿元，增长到2024年的968亿元，科技创新“硬实力”持续增强。

• 二是在经费管理上充分赋权。“十四五”期间，我们探索创新更为宽松的科研经费管理方式，为科研人员“放权松绑”，让他们拥有更大的技术路线决定权、经费支配权和资源调度权。2022年起，累计安排资金近3亿元，在省自然科学基金人才类项目、基本科研业务费等项目中推行“包干制”，优化简化科研项目预算编制和调剂程序，由项目负责人包干使用科研经费。与此同时，为了让每一分钱都花得更有“含金量”，我们还十分注重加强分类绩效评价和监督检查，坚决守住科研资金安全“底线”。

• 三是在成果转化上持续激励。为加快推动科技成果转化和产业化，打通产学研相结合的创新链、产业链和价值链，“十四五”以来，我们推出了一系列激励政策，比如，安排财政资金1.2亿元，围绕我省经济社会发展重大需求，支持企业、科研院所等牵头引进转化一批重大科技成果。同时，积极承接京津创新资源，促进京津科技成果在河北转化，2024年全省吸纳京津技术合同成交额突破1000亿元，同比增长34.8%。这些政策就像“催化剂”，让科技成果加速落地。

• 四是在企业主体地位上巩固提升。企业是科技创新的主体。我们充分发挥财政资金撬动作用，引导支持企业持续加大科技创新力度。比如，实施科技企业研发投入后补助、高新技术企业认定奖补等政策，补助资金25.6亿元，惠及2万余家科技企业；鼓励企业建设高能级科技创新平台，晋级国家级的给予奖励。比如，做大做强河北省科技投资引导基金，通过财政资金“搭桥铺路”，吸引社会力量加大对科技企业的扶持力度。另外，我们还实施了科技保险保费补贴政策，帮助科技企业“扛风险”，让企业心无旁骛搞创新、促发展，加快成长为科技创新“主力军”。

• 五是在人才引进培养上赋能增效。加强科技人才队伍建设，对增强科技创新能力，推动高质量发展具有重要意义。五年来，省级财政安排7亿元专项资金，支持基础研究人才培养和团队建设，对院士团队、创新创业团队等高水平人才给予科研项目经费补助。此外，我们还引导企业引进外国人才，开展国际人才交流合作和科技人才专项培养，让“千里马”在河北留得住、用得好。

下一步，我们将立足服务全省发展大局，持续加大财政投入力度，以更高的标准、更实的举措全力赋能科技创新。

二、记者：

请问“十四五”期间，财政部门是如何支持生态环境保护的，这些做法带来了哪些具体的改善？“十五五”又将在哪些方面加大财政保障力度？

河北省财政厅党组成员、副厅长 赵志东：

生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。“十四五”以来，我们深入学习贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念，深化改革创新，积极筹措资金，为全省生态文明建设保驾护航。主要体现在以下几个方面：

• 一是生态环境治理打出组合拳。聚焦污染防治攻坚战、绿色低碳转型等关键领域，持续强化财力保障，有力支持了全省生态环境质量持续改善。投入省以上大气污染防治资金350亿元，所有设区市空气质量排名连续3年实现“退后十”。落实省以上水污染防治资金53亿元，实现全省地表水国控断面优良比例连续三年达到80%以上，较“十三五”末的66.2%明显提升，劣Ⅴ类断面比例连续五年保持为零，白洋淀水质连续四年巩固保持Ⅲ类。下达省以上土壤污染防治资金12.1亿元、中央农村环境整治资金18.3亿元，重点建设用地安全利用得到有效保障，受污染耕地安全利用率达到国家要求，农村环境整治成效不断巩固提升。

• 二是自然资源保护下足绣花功。坚持山水林田湖是生命共同体重要理念，积极打造“大小山水”示范引领，累计投入省以上资金28.8亿元，推动京津冀水源涵养区和雄安新区两个山水工程顺利完成并验收。落实省以上财政资金9亿元，支持开展矿山综合治理、历史遗留矿山修复治理等专项行动，完成矿山修复治理14.1万亩。统筹省以上资金11.9亿元，支持海洋生态保护修复重大工程，累计修复海岸线44千米、滨海湿地5576公顷。

• 三是林业草原发展筑牢防护网。着力保障打好“三北”工程攻坚战，统筹用好中央财政补助、超长期特别国债等资金，研究出台财政支持“三北”工程建设34条措施。扎实推进大规模国土绿化，森林资源持续增加，京津冀生态安全屏障不断筑牢。我省邯郸市、石家庄市、承德市、沧州市相继纳入中央财政国土绿化示范项目，提升了项目区域的生态安全能力。

“十五五”期间，我们将持续发挥财政职能作用，加快经济社会全面绿色转型，建设美丽河北。

• 一是狠抓项目谋划。紧跟中央财政政策导向，精准谋划项目，形成“谋划一批、在建一批、开工一批、储备一批”的项目滚动发展格局。加强对市县的工作指导，超前做好各项准备，积极争取更多国家级试点落户河北。

• 二是精准实施政策。持续支持重点行业环保绩效创A，推进中央财政支持的山水修复、海洋保护、矿山治理等重点保护修复项目有序实施，继续开展森林生态效益补偿，做好“三北”工程建设、森林草原防灾减灾等重点事项资金保障工作，提升绿色低碳发展水平。

• 三是提升资金效能。全面梳理现行资金管理制度，加强转移支付资金监控，优化支出结构，保障重点领域投入，有效支持生态环境、自然资源、林业草原等领域重点工作开展。

三、记者：

“十四五”是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要过渡期，想请问我们财政部门具体拿出了哪些“真金白银”的措施来支持巩固衔接成果？又取得了哪些成效？

河北省财政厅党组成员、副厅长、新闻发言人 陈国际：

脱贫攻坚战全面胜利后，党中央决定设立五年过渡期，衔接推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴，目的就是对脱贫地区、脱贫人口“扶上马、送一程”，确保脱贫成果稳定可持续。过渡期内，我们坚决落实“四个不摘”的要求，一是摘帽不摘责任，多渠道强化财政投入保障，在全面落实巩固拓展脱贫攻坚成果专项资金的基础上，统筹教育、医疗、卫生、临时救助等多方资金，加大投入力度，形成资金合力；二是摘帽不摘政策，继续对62个省乡村振兴重点帮扶县给予倾斜支持，通过调整优化财政政策，引导资金进一步向产业培育方向聚集，带动脱贫地区经济社会发展；三是摘帽不摘帮扶，足额落实驻村工作队综合经费，有效保障驻村工作队完成派驻任务；四是摘帽不摘监管，通过高标准、常态化的管理与绩效评价，让每一分钱都花在刀刃上，最大程度发挥效益。总的看，取得了三方面成效：

• 第一，守牢了不发生规模性返贫致贫的底线。设立省级财政衔接推进乡村振兴补助资金，过渡期每年安排70.36亿元、五年共计351.8亿元，比“十三五”时期增加近130亿元。充分发挥保障作用，对全省脱贫人口和监测对象全部落实针对性帮扶措施，带动其持续稳定增收。22022元！这是截至2024年底，全省农村居民人均可支配收入的金额，同比增长6.4%，这份收入的增长，让乡亲们有了实实在在的获得感。

• 第二，促进了乡村产业发展提质增效。持续稳定投入的财政资金支持打造了一批联农带农效果紧密、市场竞争力强、经济效益好的帮扶产业，初步形成集群效应。到2024年，全省62个省乡村振兴重点帮扶县共培育特色农业产业175个，拥有国家级龙头企业13家、省级龙头企业309家，累计打造区域公共品牌55个，其中张北马铃薯、大名小磨香油、兴隆山楂、馆陶黄瓜等品牌入选国家农业品牌精品培育计划，万全糯玉米、平泉香菇等品牌入选中国农业品牌目录2024农产品区域公共品牌名单。

• 第三，显著改善了乡村基础设施条件。全省农村自来水普及率和规模化供水工程覆盖农村人口的比例持续提升，“四好农村路”发展质量和服务能力显著增强，农村危房改造、污水垃圾治理深入推进，农村生活必需的村内小型基础设施和公共服务不断完善，人居环境焕然一新，乡村振兴底色更亮。

从2026年开始，全省将迈进常态化帮扶阶段，我们将积极发挥财政职能作用，谋划好过渡期后常态化的帮扶工作，不断强化财政资金管理，切实提高资金使用效益。

四、记者：

全面实施预算绩效管理，被看作是管好政府“钱袋子”的“指挥棒”。请问在“十四五”期间，我省在这个方面有哪些具体的新做法和新突破？下一步“十五五”工作的重头戏又会放在哪？

河北省财政厅党组成员、副厅长 赵志东：

2021年以来，我们紧紧围绕预算绩效管理改革目标，守正创新，合力攻坚，不断取得改革新成效。全过程预算绩效管理链条全面贯通，全覆盖预算绩效管理体系加速拓展，全方位预算绩效管理格局基本建立，推动财政资金使用效益持续提升，努力让政府“少花钱、多办事、办好事”。在财政部对地方财政管理绩效工作考核中，连续三年被评为全国先进单位。主要做法和成效有四个方面：

• 一是事前绩效评估机制健全完善。加强对新增重大政策、重大专项开展事前绩效评估，评估结果作为申请预算的必备要件和安排预算的重要参考依据。从评估机制和工作流程入手，优化完善省级预算部门事前绩效评估。

• 二是预算绩效目标质量有效提升。印发省级部门预算绩效目标设置指引，建立16个行业、73个类别、10000多项指标的绩效体系，每年组织专家开展重点论证、“一对一”辅导，并结合零基预算改革要求，选择重点项目开展绩效目标实质性审核，有效提升了预算额度和绩效目标匹配度。

• 三是预算绩效运行监控更加精准。组织省直部门对本单位整体支出、专项资金和预算项目绩效目标进行全面绩效运行监控分析。健全绩效运行监控机制，实行“预警+整改”闭环管理，对预算执行进度低于40%、预算执行进度和绩效目标实现程度偏差大于30%的项目预警提醒，提升监控实效。

• 四是预算绩效评价工作全覆盖。每年组织省级部门开展绩效自评，实现省级部门专项资金和预算项目全覆盖，并对自评结果进行抽查。2021年以来，共对143项专项资金和项目开展财政重点评价，涉及资金4237亿元，并将绩效评价结果与预算安排挂钩。

“十五五”时期我省将重点做好以下几项工作：

• 一是不断夯实预算绩效管理基础支撑。完善绩效管理制度体系，拓展分行业分领域指标和标准体系建设成果，进一步优化预算管理一体化系统相关模块和功能，促进绩效管理和预算管理深度融合。

• 二是深入实施成本预算绩效管理。在公共服务领域推动实施成本预算绩效管理，着力构建“预算申请问成本、预算安排核成本、预算执行控成本、预算完成评成本”的管理体系，将成本效益理念深度融入预算管理全过程。

• 三是持续加强转移支付管理。建立健全转移支付定期评估退出机制，推动优化转移支付结构，提高财政资源配置效率。

• 四是不断提升部门绩效管理质量。提高部门整体绩效目标设置质量，强化绩效评价结果应用，引导部门坚持从严从简，全面提升部门绩效管理水平。

五、记者：

刚才发布词中提到，我省民生支出占一般公共预算支出的比重一直保持在80%以上。请问，咱们财政部门在“十四五”期间，具体是如何保障和改善民生的？在增强群众获得感、幸福感方面，有哪些特别的考虑和做法？

河北省财政厅党组书记、厅长 孙晓函：

“十四五”以来，我们始终坚持政府的“钱袋子”优先向民生倾斜，在具体做法上，要增强群众获得感和幸福感，具体措施上，主要围绕“公平、均衡、普惠、可及”四个方面下功夫：

• 一是在更加“公平”上下功夫。“十四五”以来，居民基础养老金最低标准由每人每月113元提高至188元；失业保险金标准由当地最低工资标准的80%提高至90%；居民医保财政补助标准从每人每年580元增加到700元。不仅保障水平提高，保障范围也越来越大，截至目前，全省参加基本养老保险的人数达到5500万人以上，参加基本医疗保险的人数达到6900万人以上，不断织密织牢社会“保障网”。

• 二是在更加“均衡”上下功夫。加大对困难地区政策、资金倾斜力度，“十四五”期间，均衡性转移支付由2021年的442.4亿元增长到2025年的735.1亿元，年均增长13.5%。农村基本公共服务短板加快补齐，全省农村自来水普及率达到98.1%，全面完成农村危房改造和农房抗震改造，全省农村生活垃圾治理实现收转运体系行政村全覆盖。城市基本公共服务持续提升，2021年以来，累计支持建成交付棚改安置房55.1万套，建成各类保障性住房9.1万套，改造城镇老旧小区9898个，城中村改造筹集安置住房7万套。

• 三是在更加“普惠”上下功夫。教育领域，持续加大财政投入，学前、小学、初中生均公用经费补助标准分别由每年400元、685元、885元提高到每年600元、840元、1060元；投入省以上资金132.6亿元，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，新改扩建校园校舍类项目3220个。下达省以上资金277.3亿元，向各阶段学生发放生活补助、助学金、奖学金等，惠及学生800多万人次。从今年秋季学期开始，逐步推行学前教育免费政策，安排省以上资金3.8亿元，对全省56.3万名幼儿园大班儿童的保育教育费予以减免。医疗卫生领域，“十四五”以来，全省卫生健康支出4190亿元，着力加强公共卫生服务保障，推进医疗卫生机构服务能力建设，有效缓解了看病难、看病贵难题，我省基本公共卫生服务补助标准连年提高，由每年每人79元提高到99元；广泛开展免费孕妇产前基因筛查、妇女“两癌”筛查等，累计惠及1500多万人次。

• 四是在更加“可及”上下功夫。财政投入始终聚焦于人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。围绕养老服务，累计投入28.2亿元，支持民办养老机构、农村互助幸福院、公办养老服务设施建设和改造提升，全省养老机构达到2022家，养老服务保障能力持续增强。围绕托育服务，支持扩大优质托育资源供给，衡水市成功列入中央普惠托育服务发展示范项目，2023年以来省级每年安排托育发展专项资金，着力助推缓解“入托难”“入托贵”问题，努力让“幼有所育”落到实处。围绕困难群众，持续提高保障水平，全省城乡低保标准较2020年分别增长12.3%和30.1%，社会散居孤儿和机构集中养育孤儿最低养育标准从每人每月1000元、1450元提高到1530元、1990元，残疾人两项补贴标准从每人每月66元、60元提高到106元、100元。

保障和改善民生是一项长期而艰巨的任务，没有终点站，只有连续不断的新起点。我们将继续坚持以人民为中心的发展思想，让更多的财政资源转化为一件件具体的民生实事，努力让群众的生活更有保障、更加幸福、更具品质！

来源：河北发布

编辑：任梓绮

编审：于国树 崔秩恺

审核：孟 辉

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