青岛打造不动产登记“1+1+3”服务新模式 优化营商环境再升级

齐鲁网·闪电新闻10月14日讯 10月14日，青岛市政府新闻办召开新闻发布会，介绍全市持续优化不动产登记，助力高质量发展有关情况。

近年来，青岛市自然资源和规划局深入贯彻落实国家、省、市优化营商环境工作要求，持续推动不动产登记服务提质增效，取得了积极成果。特别值得一提的是，今年4月，《中国营商环境发展报告（2025）》发布，这是营商环境领域权威的全国层面报告，其中刊选了“山东省青岛市提升不动产登记便利度”的典型做法。立足新起点，紧紧围绕高质量发展这个首要任务，该局进一步创新构建了“1+1+3”服务机制，全力推动全市不动产登记工作再上新台阶。

聚焦服务融合，全新构建“1+1+3”服务机制

为满足企业和群众日益多元化、高效化、精细化的登记需求，该局积极推动登记服务从“被动响应”向“主动赋能”升级，由此推出了“1+1+3”服务机制，旨在以优化营商环境为引领，以健全登记制度标准为支撑，以提供依法高效服务为驱动，通过系统性整合、专业化支撑、全链条服务，形成“目标导向+政策支撑+服务落地”的全方位协作模式，精准对接营商环境要求和企业群众办事需求。具体来说：

第一个“1”，是指建立一套具有青岛特色的不动产登记“一零零”满分服务体系。该体系以企业和群众办事视角，持续加大环节精简和流程再造力度，推动不动产登记与交易、纳税、金融、水电气暖等“一件事”高效集成服务，推进不动产登记全流程电子化、无纸化“零材料”办理，推行高频不动产登记业务全程网办“零跑腿”，实现不动产登记向“不动产登记+N”以及“互联网+不动产登记”的深度跨越，为高质量发展营造便捷、透明、可预期的营商环境。

第二个“1”，是指形成一套全市统一的不动产登记技术服务标准。通过制定青岛市不动产登记操作细则、成果审查规程、服务管理规范等制度标准，统一业务办理、大厅服务及管理流程，实现全市登记业务“标准化、无差别”办理。同时积极探索互联网、人工智能、大数据等新技术与登记业务深度融合，以坚实的制度保障和技术支持，推动不动产登记标准化与智能化升级。

“3”，是指成立三个在思想上合心、工作上合力、行动上合拍的“青易登”工作室。2024年4月工作室成立以来，通过“法治护航+高效服务+矛盾化解”的功能互补，成为不动产登记服务延伸至基层、直面群众和企业需求的重要触手。

“青易登•通合”法治工作室，以不动产登记“政策通、法规通、服务通”为目标，通过预约咨询、普法课堂、公众号高频问题解读等方式，将法律服务前置，帮助企业和群众了解登记规则、明晰权利义务，从源头预防因政策不清引发的矛盾和问题。目前，已累计提供免费政策法规咨询超过1.6万人次。

“青易登•融合”登记工作室，以“融入企业、融入社区、融入千家万户”为目标，对企业、社区遇到的不动产登记“疑难杂症”，提供从咨询到落地的全流程“定制化”解决方案，确保问题实现“合法、合规、合理”高效解决。工作室现已为112个项目解决了办证难题。

“青易登•和合”调解工作室，以“和谐、和解、和睦”为目标，专注处理登记过程中产生的各类行政争议和纠纷，累计解决疑难问题300余起。针对需跨部门协调处理的矛盾纠纷，今年市自然资源和规划局与市委政法委、市中级人民法院等8部门联合建立了全市不动产登记领域行政争议多元化解会商研判机制，依托和合工作室建立工作站，推进企业群众诉求高效闭环解决，妥善化解不动产登记领域行政争议。

深化机制赋能，推动登记服务再上新台阶

“1+1+3”服务机制的创新实践，已成功转化为全市不动产登记领域的改革实效，集中体现在以下四个方面：

高效办成“一件事”

推行“三表合一”，实现登记交易纳税“一件事”服务升级。在线上线下“一窗办理、一次办结”基础上，持续挖潜增效，将不动产登记中分属多部门的申请信息精简为“一张表单”，有效解决了表单重叠、签字重复、耗时较长等问题，进一步提高服务效率。同时，青岛市在全省率先开通微信支付“税费同缴”服务，更好满足企业群众多样化支付需求。

推行“指尖办证”，实现交房交证“一件事”服务迭代。青岛市“交房即办证”服务已全面实现常态化，成为新房交付的“标准动作”，并持续向手机端延伸，通过应用电子签名、电子印章，实现不动产登记申请、缴费、领证全流程数字化办理，让“钥匙和房本同时到手”的体验更加便捷高效。自2020年开展“交房即办证”服务以来，已覆盖全市“海信·绍兴路66号”“青啤·静澜山”等204个房地产项目，惠及9.8万余户居民。

推行“一站申报”，实现法拍不动产登记“一件事”服务集成。通过深化府院联动，把法拍不动产所涉的执行、税费缴纳、产权过户等环节集成为“一件事”办理，由以往法院、税务、登记部门多地跑、反复跑变为法院一站申报，实现从拍卖成交到产权登记的全链条服务，显著提升司法拍卖财产处置效率，切实保障买受人合法权益，助力司法执行工作高效推进。

推行“一窗联办”，实现公积金贷款购房登记“一件事”服务落地。针对群众使用公积金贷款购房的高频需求，通过部门协同，建立联办窗口，将不动产登记与公积金贷款整合为“一件事”，全面实现一手房、二手房个人公积金贷款购房登记线上线下“一网通办、一窗办理”，切实简化流程、压缩时限、降低成本。

助力企业“谋发展”

服务创新，优化企业办事体验。依托“青易登·融合”登记工作室，为企业提供“一对一、面对面”精准服务，实现难题专解、方案定制；畅通绿色通道，设立企业专区和专窗，实行随到随办、容缺受理，推动项目早落地、早登记、早发证；积极开展惠企政策“上门宣讲”，精准解读登记要点，为企业提供清晰指引，助力企业“读懂政策、用好政策”，切实保障登记财产安全。

制度创新，盘活企业存量资产。以政策突破激发市场活力，拓展“带押过户”覆盖范围，将其从住宅延伸至工业厂房、商业网点等全资产类型，有效破解抵押资产流转瓶颈，显著降低企业融资成本；创新分期开发土地使用权抵押模式，探索对未建成部分的土地使用权设立抵押，满足企业融资需求，确保项目顺利建设；推行土地预告登记转让，为意向受让方提供产权保障，加快存量土地盘活速度，吸引优质项目落地，助推实体经济高质量发展。

技术创新，助推企业持续发展。致力于将登记服务深度融入企业发展全生命周期，常态化实施“多测合一”“交地即交证”“验收即办证”“抵押即交证”等服务，满足项目建设不同阶段的办证需求；推进海域、土地立体分层设权，探索开展三维地籍调查和三维确权登记，更好满足企业群众用地用海需求；规范“地下空间确权登记”，明晰产权边界，激活地下资源潜力，促进城市空间高效集约利用。

紧扣民生“出新招”

实行“帮代办”，登记更放心。始终围绕企业和群众在办事过程中的实际感受，持续优化窗口服务。在全市各登记大厅，均设有“红马甲”“蓝马甲”“帮办代办专员”等流动服务岗，对老、弱、病、残、孕主动迎接，提供咨询、引导、填表等全程陪伴服务，实现“进门有人接、办事有人帮”。今年，市不动产登记中心、西海岸新区不动产登记中心获评自然资源部“全国不动产登记便民利民窗口建设工作成效显著单位”，服务成效获国家层面认可。

实行“免费办”，登记更省心。自2017年起，青岛市开展不动产非公证继承登记，市民在办理房屋继承登记时，可直接选择非公证途径，无需再支付公证费用。截至目前，已累计为市民节省公证费用2亿余元。此外，还提供不动产权属证书免费寄送服务，证书由登记机构通过邮政寄送到家，邮寄费用全部由登记机构承担。针对小微企业申请不动产登记的，经书面承诺后即可免征登记费。

实行“上门办”，登记更贴心。青岛市自2001年起即推出“登门服务”模式，免费为年满70周岁以上或行动不便的人群提供不动产登记登门服务，将传统“坐班式”被动服务变为“上门式”主动服务，累计服务上万户家庭。针对办证需求集中的社区，常态化开展“不动产登记服务进社区”活动，将服务窗口直接设在居民的“家门口”。已为河南庄社区、庄子社区等百余个社区居民提供服务，真正实现“证书到手不出小区”，打通服务群众的“最后一公里”。

数字驱动“强供给”

持续扩展“跨域通办”朋友圈。在巩固全省通办、跨省通办成果基础上，今年青岛、大连、宁波、厦门、深圳等五个计划单列市携手建立“跨省通办”合作机制，推动高频不动产登记事项异地可办，为企业群众异地办理不动产登记开辟了“零距离”新通道，进一步提升跨域服务协同效率和群企办事便利度。

持续织密登记“服务网”。不动产登记远程服务平台已覆盖金融机构、公证机构、开发企业等800余处网点，实现青岛全域通达。在此基础上，进一步将服务延伸至市创业人员小额贷款担保中心、国家开发银行等重点机构，精准对接创业融资场景，为创业者提供更便捷、高效的登记服务支持。目前，全市七成以上抵押业务、九成以上撤押业务均通过远程平台办理。

持续畅通网办“快车道”。自不动产登记“一网通办”平台建成以来，已实现登记申请、税费缴纳、资料查询、电子证照下载等全流程网办服务，办理不动产登记就像“点外卖”一样方便。针对不同群体的查询需求，还上线了“律师查询”“权利人授权查询”等功能，线上年均查询量已达233万次，占查询总量的90%以上，数字赋能成效显著。

“1+1+3”服务机制是市自然资源和规划系统推进不动产登记领域治理能力和服务水平现代化的重要探索。下一步，市自然资源和规划局将继续以企业和群众满意度为标尺，在深化内涵与拓展外延上双向发力，确保工作目标更聚焦，政策更坚实，服务更暖心，效能更显著，实现不动产登记流程更优、速度更快、成本更低、体验更好的综合提升，为打造一流营商环境、推动城市高质量发展注入更强动力。

闪电新闻记者 臧一文 报道