先进制造2025｜中国服务消费现状、面临挑战与对策建议 （先进制造观察第10期）

作 者

消费经济研究中心

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发展现状

服务消费规模稳步扩大，新兴动能不断涌现

图1：服务性消费支出占比趋势

2024年，全国服务零售额同比增长6.2%，增速比商品零售高出3个百分点；服务性消费支出占人均消费支出的比重提升至46.1%，服务消费对消费增长的贡献率达到63%，表明居民消费结构正加速由“以商品为主”向“以服务为主”转变。

图2：人均消费类型统计

2021年以来，居民人均教育文化娱乐支出及医疗保健支出占消费比重分别上升至11.3%和9.0%，《中国冰雪旅游发展报告（2025）》显示，2023—2024冰雪季全国冰雪休闲旅游人次达4.3亿人，总收入超5247亿元。此外，线上线下加速融合，直播带货、即时零售等新模式蓬勃兴起，2024年全国实物商品网上零售额同比增长6.5%，高于社零总额增速3个百分点。总体看，中国服务消费正呈现量增、质提、链条延长的良好态势，消费市场活力逐步增强。

政策环境持续优化，推动服务消费高质量发展

2024年底中央经济工作会议提出“创新多元化消费场景，扩大服务消费”；2025年3月出台的《提振消费专项行动方案》将“服务消费提质惠民行动”作为重要内容；2025年5月，人民银行专门设立了5000亿元服务消费与养老再贷款，引导金融机构加大对住宿餐饮、文体娱乐等服务消费重点领域等信贷投放；2025年9月，商务部等9部门联合发布《关于扩大服务消费的若干政策措施》，文件提出，“实施服务消费提质惠民行动，持续深化“购在中国”品牌打造，开展“服务消费季”系列促消费活动”。“开展消费新业态新模式新场景试点城市建设，积极发展首发经济，推动创新和丰富服务消费场景，支持优质消费资源与知名IP跨界合作，打造一批商旅文体健融合的消费新场景，培育一批新型消费龙头企业。”

表1：2024-2025年国内服务消费相关政策

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面临挑战

服务供给发展不均，高品质供给不足

部分领域优质供给紧缺

在文旅方面，许多景区将“客流量”作为核心绩效指标，在预约名额之外，允许大量无预约游客现场涌入，此外，狭窄的步道和单一动线也使得游客体验大打折扣。在养老服务方面，截至2023年底，全国注册登记养老机构的床位约517万张，护理型床位约占58.9%，在面对约4000万失能或半失能老年人的照护需求时，优质供给仍显不足。

区域间服务供给不均衡

东部大城市集聚了大量优质服务资源，反观中西部地区服务消费选择则相对有限。以全国热门百强博物馆为例，依托经济发达、文化资源集中和国际化水平高的优势，东部地区形成全国文化消费“头部效应”，上榜53家博物馆，而中西部博物馆则需靠主题差异化与本地生活场景化破圈。

优质服务人才资源稀缺

以专业服务领域为例，中国每万人律师拥有量仅5.2人，不及发达国家水平的一半，新兴法律服务（金融科技、人工智能法务等）人才更加匮乏。这些供给短板导致部分居民“有需求、无服务”或“有钱花不出去”，一定程度上制约了服务消费潜力的释放。

图3：2025年第二季度全国热门博物馆百强区域分布

图4：每万人拥有律师数量

消费体验有待提升，品质与创新不足

服务消费体验满意度有待提升

2025年上半年，全国消协组织共受理消费者投诉995971件，其中服务类投诉为406747件，占总投诉量的40.84%。从投诉结构看，互联网、生活服务、教育培训等新兴和高频领域投诉量占比较高，反映出数字化平台规则不透明、生活类服务质量参差不齐以及培训机构诚信不足等问题，间接影响消费者信心。

文旅项目缺乏内容差异化

随着“国潮风”的兴起，不少地方纷纷投入巨资打造仿古项目，然而许多项目忽视本地文化和特色IP塑造，导致建筑形式相似、文化辨识度不足，建成不久便沦为“空城”。以湖南某古城为例，总投资约25亿元，运营3年多累计亏损超过5亿元，2024年上半年购票人数仅约2300人，日均不足20人，成为典型的高投入低产出案例。

融资渠道有待拓宽

文化旅游、养老等服务消费领域由于盈利模式不清晰、回报周期长，长期以来融资支持不足。截至2025年8月末，全国人民币贷款余额269.1万亿元，而截至2025年7月末，服务消费重点领域贷款余额仅为2.79万亿元，远不能匹配其在拉动内需中的重要地位。

图5：2025年上半年全国消费者投诉类别

图6：服务类投诉前5类

消费结构仍显失衡，潜力领域发展滞后

刚性支出占比过高挤压休闲消费

根据央行公布的2024年四个季度《城镇储户问卷调查报告》，在被问及未来三个月准备增加支出的项目时，教育、医疗保健、旅游始终排在前三位。教育、医疗等刚性支出依然占据居民消费的优先位置，旅游、文娱等享受型服务消费发展受限。

新兴领域供给明显不足

截至2023年，中国3岁以下婴幼儿的入托率不到10%，每千名老年人拥有的养老床位数仅为27.7张，均低于OECD国家平均水平。普惠托育、社区养老等服务体系尚不健全，制约服务消费潜力释放，与此同时，低端、同质化的传统服务供给过剩，而专业化、个性化的新兴服务供给不足。以家政服务为例，企业数量众多但业务集中在基础保洁，难以满足家庭在康养护理、早教等方面的专业化需求。

图7：2024年第四季度居民增加支出意愿

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对策建议

一线城市：引领高端体验与精细管理

一是打造世界级消费地标，依托中央商务区、历史风貌区等，升级建设一批具有全球吸引力的消费地标和主题街区。鼓励优质消费资源与知名IP跨界合作，推出商旅文体健融合的新场景，举办国际消费节、时尚周、电竞赛事等活动，吸引国内外游客“跟着演出、影视、赛事去旅行”。二是构建多中心、多层级的消费空间体系。提升中心城区现有商圈品质，在新兴城区和近郊培育次级消费中心，分散客流、扩大消费半径。通过将夜间消费适度向郊区延伸，既满足市民就近消费，又缓解核心区压力。三是积极引导社会资本投入服务消费领域。对打造首店经济、体验业态的企业给予租金减免、贷款贴息等扶持，率先形成一批可复制、可推广的创新实践。

新一线及二线城市：强化特色供给与融合创新

一是发挥其区域中心作用，设计文旅消费跨区域线路，串联本地核心景区与周边城市特色资源，突破单城发展的局限，打造“城市群旅游带”，实现优势互补、客源互送，推动跨区域消费协同发展。二是打造时尚商业区、市井夜市街等若干高品质消费功能区，以满足不同层次消费者。通过城市轨道交通和市政规划，将商圈、景点、公园串联，方便市民和游客多点位消费。三是完善治理和服务软环境，加强消费者权益保护，完善在线预订、预付卡、个人数据保护等领域法规。利用大数据建立消费评价反馈机制，促进服务质量改善。引导消费者积极拥抱新消费模式，充分释放消费潜力。

三四线城市：深耕本地特色与品质升级

一是打造特色主题消费IP，鼓励消费集聚区根据自身特点举办国风国潮、美食消夏节等活动，凸显“小城故事”，提供精致多元的本地服务。推动“商场+展览”“景区+演艺”“餐饮+文创”“体育+旅游”等“一站式”复合服务业态落地。利用多元业态延长消费者停留时间，激发消费欲望。二是打造紧凑便捷的城市消费圈，引导社会资本参与打造“一刻钟便民消费圈”或小型商业综合体，方便居民就近消费文化体育服务，最大程度释放消费潜力。三是积极探索流动服务、数字服务。推动服务业数字化转型，推进智慧化运营，提高服务便利性，推动现代服务触达广大基层人民。加强对创业者的技能培训和引导，鼓励有文化懂技术的年轻人返乡创业，为本地服务业注入新生力量。

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