美国联邦政府再“停摆”：一场政治游戏，谁在买单？丨凤凰聚焦

截至今日（10日），美国联邦政府已经停摆了十天，美国两党仍在围绕“到底谁该为此负责”互相打嘴炮。

僵局之下，另一个危机即将到来——下周三，也就是10月15日，是美国全军发薪日，遍布全球各战区的130万现役美军能否按时拿到工资，还是会粮饷中断？

近年来，美国政府停摆已成常态，但这一次却有不同——政府关门的原因，已从常规的预算拉锯，变成了行政权正试图驯化立法权，特朗普这一次能成功吗？

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美国当地时间10月1日，游客马里恩在南加州的约书亚树国家公园吃了闭门羹。这个面积约3200平方公里、去年接待了将近300万名游客的国家公园，因联邦预算僵局被迫局部关闭。

这次停摆，国家公园关门只是冰山一角。2025年10月1日凌晨起，美国联邦机构大面积熄火：数十万联邦雇员被迫无薪休假，公共服务延宕停摆，连经济数据暂停发布，混乱瞬间扩散全国。

美国的联邦财政年度起自每年10月1日，结束于次年9月30日。按照程序，国会必须提前通过各部门的预算授权，一旦党派谈判卡关，就只能以“临时拨款法案”应急，把关门期限往后挪几周或几个月。

在这次的停摆风波中，民主共和两党在医保补贴、对外援助、移民执法经费等议题上有较大分歧，所以未能通过常规拨款法案。

民主党参议院少数党领袖 舒默：

共和党人在9月提出临时拨款法案，打算把政府运作再撑到11月21日。但民主党要求解决近期医疗补助削减的问题，并延续《平价医疗法案》的保险补贴，议案最终被否决。特朗普与共和党人把我们拖入停摆，只因他们拒绝保障美国人的医疗保障。

这一回，即使共和党同时掌控国会两院，仍在参议院欠缺关键的60票，常规预算过不了，临时法案也难产，联邦政府只能熄灯停摆。

时事评论员 杨希雨：

这个问题一方面能够团结民主党，另一方面能够调动民意的支持，所以说双方现在停摆，本来是因为钱，现在大家斗的是政治。

民主党同时也提出另一版本的临时拨款法案，维持“奥巴马医改”补贴并增加社会项目开支，但这遭共和党人反对。

中国人民大学国际事务研究所所长 王义桅：

现在就是在玩胆小鬼的游戏，如果你先眨眼了，你就要承担这个代价。特朗普把国内外一切麻烦都推给拜登政府，要玩一个清算游戏。

报道指，这次停摆期间约40%的联邦工作人员，超过80万人因政府停摆而休无薪假。据哥伦比亚广播公司报道，联邦政府停摆的负面效应逐渐浮现。10月5日公布的民调显示，超五成美国民众不满总统特朗普与共和党的处理方式。

时隔近七年，美国联邦政府再度陷入“停摆”——上一次，同样是在特朗普执政时期。

2018年岁末，联邦政府关门，全美近80万非正式员工被迫无薪休假，华府9个部门部分或全部熄灯，四分之一政府部门受到波及。

这场因美墨边境墙预算触发的停摆，写下美国政府史上最长纪录——35天的空转，直到2019年1月才落幕。

而在这次时间最长的美国政府停摆之前，在2018年的1月和2月也分别发生过两次政府停摆。简单而言，仅仅在特朗普第一任期内，美国政府就发生过三次停摆。

因为预算谈不拢就让政府熄灯，这种事几乎成了美国政坛的“独门风景”。过去半世纪，华府停摆屡见不鲜，更有一位总统任内，政府停摆8次。上世纪美国的政府关门，究竟是怎么一回事？

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1981年11月23日，丹佛联邦中心的一家餐厅里挂着“感恩节快乐”，而现场氛围却截然相反，由于国会和里根总统之间的预算僵局，24万名联邦雇员原本的感恩节假期变成了无薪休假。这场两天的停工成为了美国历史上第一次联邦政府停摆。

到了克林顿总统时期，政府关门演变成了一种政治手段。1995年12月，民主党人克林顿和众议院的共和党人就预算问题僵持时，便透过电视向共和党施加舆论压力。

21天后，美联邦政府终于恢复正常运作。此时，各类申请已经积压了20万份，全美国家公园关闭损失超15亿美元，恶劣的影响让两党意识到了政府停摆的巨大风险。

复旦大学美国研究中心副主任 信强：

他们都清楚，如果政府关门，对美国整体的国家利益损害是不可估量的。而且这种创伤也不是短期之内能够弥合的，所以当时美国两党还是比较克制。

2013年，奥巴马执政期间，危机再次出现。共和党控制的众议院拒绝为《奥巴马医改法案》提供资金支出，两党僵持不下。

当时还是德州新任参议员的泰德·克鲁兹率领强硬派反对奥巴马医改，在参议院全程站立，发表长达21小时的抗议演讲。

这次分歧导致了16天的政府停摆。最终共和党领导人未能成功削减奥巴马医改的资金，只能与民主党合作，制定了一项重新开放政府并提高债务上限的计划。

12年前导致奥巴马政府停摆16天的导火线，在特朗普2.0时期被再次引爆。不同的是，这次的政府关门，却被特朗普玩出了新花样。

10月2日，特朗普突然宣布自己要和《2025计划》的创始人罗素·沃特开会，并称他将很快决定削减哪些“民主党机构”。

《2025计划》曾是华盛顿右翼智库为共和党政府制定的政策计划。因过于极端，在竞选时，特朗普曾极力与其撇清关系。而在这次政府关门之际，它却被当做了指导方针。

历史上，政府停摆对雇员们相当于带薪休假，他们会在规定期限返回岗位，并收到停工期间的补薪。但美国法律规定，裁员须提前60天通知。如果这次停职超过61天，联邦雇员们就自动满足了裁员的条件，将被永久性解雇。

得克萨斯参议员 泰德·克鲁兹

特朗普总统将利用这个机会，不再告诉人们暂时停职的天数，而是直接发出解雇通知，摆脱那些推行与总统施政重点相悖的左翼官僚。

特朗普1.0时代，曾因边境墙预算导致政府停摆。重开政府时网络上充斥着“特朗普认输”的论调，因为他最终只获得13.75亿美元资金，远低于他向国会要求的57亿。

但这次他似乎已游刃有余。此次关门期间，升级版的特朗普除威胁裁员外，更在未受联邦停摆影响的领域—如国民警卫队—对民主党人发起猛击。周二，数百名德州国民警卫队士兵已集结于芝加哥郊外陆军基地。

特朗普更是威胁要援引反叛乱法并向更多美国城市派遣军队，加剧与民主党城市的对峙。同日伊利诺州发起法律诉讼，阻止特朗普派遣数百名联邦国民警卫队进驻芝加哥街道，引发了关于其权力是否逾越宪政边界的广泛争论。

复旦大学美国研究中心副主任 信强：

特朗普更希望能够驯服国会，让立法权臣服于行政权脚下。虽然现在美国国会是由共和党所控制，但现在共和党也基本上实现了特朗普化。

随着三权分立日渐衰微，政府的日常运营已经变成了牌桌上的筹码。但是对于债台高筑、隐患重重的美国，特朗普大刀阔斧的改革或许也是一种“刮骨疗伤”。

美国政府的这一次停摆，让这个超级大国的治理模式暴露出前所未有的疲态。这场“改革”究竟是自救还是自毁，没有人能预料。唯一可以确定的是，关门的代价，早已不只是简单的经济损失，而是对美国制度的一场极限测试。

制片人：柯仲平

编导：周正豪 赵江涵 陈书慧

编辑：陈书慧