美国下周开征“港口费”加剧行业波动

本报记者倪浩

在酝酿了一年半之后，美国针对中国船舶的“301条款”措施即将于下周落地。美国海关与边境保护局（CBP）3日正式发布CSMS#66427144号公告，确定自10月14日起，对进入美国港口的中国拥有、运营或建造的船舶，以及所有外国建造的汽车运输船征收额外费用。此举引发行业震动。但业内人士分析认为，美国这项单边主义措施，不但短期内无法帮助美国恢复造船业，而且还会扰乱全球航运秩序，其成本最终将由企业与消费者承担。

“301条款”措施进入落地阶段

公告显示，对中国拥有或运营的船舶按每净吨50美元收费；对中国建造的船舶按每净吨18美元或每个集装箱120美元收费，两者取高值征收；对非美国建造的汽车运输船（滚装船）按每净吨14美元收费。

市场咨询机构壹航运创始人兼CEO钟哲超9日接受《环球时报》记者采访时表示，这意味着美国对中国的“海事、物流和造船业”301条款措施已从政策层面进入实质落地阶段，且与此前发布的收费方案相比更具可执行性与追溯力。

公开报道显示，早在去年4月17日，美国贸易代表办公室以恢复美国造船业的竞争力并维护国家经济安全为由，依据“301条款”对中国发起调查，并于今年4月17日公布了最终措施，决定10月14日起，对中国船东和运营商以及使用中国建造船舶的运营商提供的海运服务征收歧视性港口服务费，并设定180天过渡期。此前有外媒猜测CBP可能推迟收费，但首份收费细则的发布，表明美国仍计划于14日启动该费用征收。

中国船东协会专家9日回应称，美国对中国航运企业、中国造船舶征收歧视性港口费，本质是将国内法凌驾于国际法之上的霸权行为。这种“按国籍定价”的做法公然违反世界贸易组织非歧视原则，所谓“振兴美国造船业”的借口，也会因美国民用船舶建造成本为中韩3至5倍而不成立。

美进口商或承担费用
路透社援引航运咨询公司Alphaliner的最新预测报道称，随着美国“301条款”措施落地，预计全球前十大货运航运公司2026年将面临高达32亿美元的费用负担。Alphaliner在报告中警告称，这项政策虽名义上旨在扶持美国造船业，但短期内“更可能破坏全球航运体系的正常运行秩序”。

据《日经亚洲评论》报道，美国最大港口洛杉矶港每月需装卸、堆放数十万个集装箱，该港执行董事塞罗卡表示，受美国关税、政策反复和即将实施的船舶费影响，航运业正经历“剧烈波动”。他透露，自今年4月以来，航运公司一直在思考“接下来该怎么办”。对大多数企业而言，答案很明确：减少中国造船舶在美国航线的运营数量，改用韩国、日本等其他国家建造的船舶。“对部分企业而言，调整运营布局相对容易；但对另一些企业来说，这根本无法实现。”塞罗卡称，这些企业要么将成本转嫁给客户，要么自行承担。

奥地利一家货运代理公司北美区高管表示：“若（航运企业应对）进展慢于预期，这些港口费可能带来长期成本负担，却无法实现增强美国国内供应链韧性的预期目标。”他预计美国进口商最终可能需要承担“绝大部分”费用。

中国船东协会专家9日表示，美国制裁将引发连锁反应，全球航运企业因船队含中国造船舶面临额外支出，“连坐式处罚”推高成本，未来美国港口拥堵风险还将传导至全球。专家还认为，美国征收港口费必将显著推高中美海运贸易成本，估计相当于增加4%的关税，导致美国通胀压力加剧，并迫使船公司为规避成本增加而调整航线布局，从而引发美国大港拥堵小港废弃、供应链紊乱和基础设施更新延迟、农产品和能源出口受阻、港口物流就业岗位流失等连锁负面效应。

专家：美国造船业“美梦难圆”
路透社报道称，中美两国在造船能力上存在巨大差距。2024年，美国造船厂建造的商用船舶不到10艘，而中国造船厂的产量超1000艘。中国船协最新数据显示，2025年上半年中国造船完工量、新接订单量、手持订单量以修正总吨计分别占世界总量的47.2%、64%和57.6%，保持全球第一。

美国对华海事调查旨在“恢复美国造船业”，但浙商证券分析师邱世梁在一份报告中认为，美国造船成本昂贵，新船报价高，大规模重启船厂困难较大。钟哲超认为，美国造船业已跌至低谷，短期内政策难以奏效。但美国政策打压中国的导向性，可能会改变全球造船业的产业链发展轨迹，需要警惕并做好相应的准备。

‍在此次收费细则发布前，9月29日，中国国务院公布了关于修改《中华人民共和国国际海运条例》的决定，明确表示将对任何实施或支持歧视性措施的国家或地区展开反制。