王晋：美国政府又关门，两党“小鸡博弈”暴露制度缺陷

美国联邦政府“停摆”既是制度设计缺陷的必然产物，也是极化政治生态的集中体现

□作者 王晋（西北大学国际战略研究中心主任）

据央视新闻报道，当地时间10月1日0时1分，美国联邦政府近7年以来再次关门。直接原因是美国政治派系在年度拨款问题上的分歧，这再次将美国政治体制的弊端暴露无遗。在两党政治和美国政治极化的背景下，拨款议题导致党派分歧“政治化”，也暴露了美国国内的政治裂痕。

20世纪70年代以来，美国联邦政府因共和、民主两党政策分歧导致拨款中断而“停摆”已有20多次。上一次“停摆”发生在2018年底至2019年初，特朗普第一任期内，民主党反对特朗普提出的美墨边境墙项目拨款，两党在移民问题上争斗不休，导致政府关门35天。

图为白宫夜景

此轮美国政府停摆，之前已有预兆。9月底的国会谈判中，民主党和共和党双方均拒绝妥协。相关短期拨款的临时决议，亦因党派分歧而流产。

由于近些年美国国内政治“极化”日益明显，民主党和共和党在税收、教育、医疗等问题上，会深挖相关的政治和社会舆论，使得相关议题的讨论不仅涉及专业知识本身，更涉及党派、族群、思想和政治色彩。

在这种局面下，任何一方都试图通过强硬姿态来迫使对方让步，并希望在公众舆论场中将责任归咎于对方。部分议员更倾向于维持强硬立场以迎合本选区的初选压力，从而减少跨党派妥协的空间。即便联邦政府陷入“停摆”，相关议员仍可能继续“强硬”姿态，以获得更多选民支持。

在制度层面，年度拨款的谈判，成为美国党派相互博弈的政治节点，在政治对立的背景下，年度拨款的对立容易使得争执各方，陷入“小鸡博弈”模式。各方都认为，在拨款倒计时即将来临时，对方会首先让步。最终当各方都不愿妥协时，往往容易导致“共输”局面。

一旦美国联邦政府“关门”，大约80万名联邦雇员会被迫无薪休假，承包商账单无法及时支付。虽然发不上工资，但包括机场安保人员、空中交通管制员、特定军种服役人员等在内的人作为“必要工作人员”，必须继续上班。对于低收入家庭，打击会更快到来。交通、旅行、医疗、公共卫生等都将受到影响。

更为重要的是，近些年屡屡出现的政府“停摆”，可能让美国公众对美国国内政治体系的公信力和有效性产生质疑。美国联邦政府“停摆”既是制度设计缺陷的必然产物，也是极化政治生态的集中体现。倘若缺乏结构性改革与政治妥协意愿，这一周期性危机恐怕还会不断重演，成为美国政治生活中挥之不去的阴影。

（本文为作者个人观点，不代表媒体立场）

编辑 尹曙光

审核 冯玲玲

延伸阅读

美政府正式"关门" 特朗普：可能带来"很多好处"

由于美国会参议院9月30日先后否决两党拨款法案，当地时间10月1日0时1分，美国联邦政府近7年以来再次关门，数十万联邦雇员不得不面临强制休假或被裁员，众多联邦部门的服务也“停摆”。

当地时间30日晚，白宫管理和预算办公室（OMB）主任沃特发布备忘录，指示各政府机构开始执行其“有序停摆”的预案。不受影响的部门包括军方、联邦调查局和国土安全部等执法部门、联邦航空管理局和邮政局等。

参议院共和党人10月1日将再就临时拨款法案投票

参议院共和党人决定10月1日再次就共和党的临时拨款法案以及民主党提案进行程序性投票。根据已安排的投票日程，参议院此次会期可持续至10月3日或4日（10月2日休会）；众议院本周则不举行会议。

参议院共和党领袖图恩希望10月1日能再有5名民主党参议员支持共和党提案，但他否定了为争取更多民主党票数而修改法案内容。

美国联邦政府运转资金本应来自年度预算拨款。国会两党通常应在10月1日新财年开始前通过新的年度拨款法案。但由于近年来两党争斗激烈，往往无法及时达成一致，国会便试图通过临时拨款法案暂时维持联邦政府运转。过去一年中，美国联邦政府多次面临“停摆”危机，国会在2024年12月和2025年3月均在联邦政府资金耗尽数小时前才通过短期支出法案。

参议院共和党人10月1日将再就临时拨款法案投票 资料图

美联邦政府“关门”将造成什么影响？

在美国，虽然政府关门不是什么新鲜戏码，但今年的关门风险不同往年，幕后逻辑更为复杂。

一旦美国联邦政府“关门”，大约80万名联邦雇员会被迫无薪休假，承包商账单无法及时支付。

对于低收入家庭，打击会更快到来。

交通、旅行、医疗、公共卫生等都将受到影响。

更广泛的经济代价也不可忽视。

半个世纪以来 美政府“关门”20多次，上次也是特朗普任内

20世纪70年代以来，美国联邦政府因共和、民主两党政策分歧导致拨款中断而“停摆”已有20多次。上一次也是最长的一次“停摆”发生在2018年年底至2019年年初，特朗普第一任期内，民主党反对特朗普提出的美墨边境墙项目拨款，两党在移民问题上争斗不休，导致政府关门35天。当时大约四分之一的联邦政府机构“关门”持续五周，殃及80多万名政府雇员，经济损失估计超过100亿美元。

在美国民众舆论方面，多项民调显示，大多数美国人认为政府“关门”是一种不负责任的政治行为，反感用权力僵持来操弄公共机构。对于一次次的政府“关门”危机，美国民众也开始显现疲态。

特朗普： 我们不想“关门”， 但美政府“关门”可能带来“很多好处”

据美国彭博社、《今日美国报》网站等媒体报道，美国总统特朗普当地时间周二（9月30日）表示，政府“关门”可能带来“很多好处”，该言论引发网友争议。

“我们最不想做的就是（政府）‘关门’。但是（政府）‘关门’也能带来很多好处。我们可以摆脱很多我们不想要的东西，而这些东西都是民主党的东西。”特朗普当天在白宫椭圆形办公室回答记者称。此外，他还指责民主党“不吸取教训”，因此他“别无选择”。

特朗普声称政府“关门”可能带来“很多好处” 资料图

对于特朗普这一言论，网友反应不一。在社交平台X相关视频评论区，有网友对特朗普观点表示赞同；但也有网友持不同意见，直言这一言论“疯狂”。还有人表示，“他（特朗普）希望政府关门，这样他就可以惩罚美国公民。”

美国国会参议院9月30日晚未能通过一项临时拨款法案，这意味着联邦政府大概率将从当地时间几小时后的午夜开始“停摆”。这将是联邦政府近七年来的首次“停摆”。当天早些时候，共和党人和民主党人并未进行谈判，而是继续互相指责，称对方迫使政府“停摆”。

据美联社报道，针对可能到来的“关门”，联邦机构已开始发布应急计划，其中详细说明哪些办公部门将继续运转、哪些员工将被迫休假。白宫表示，政府“停摆”可能导致政府内部大规模裁员。特朗普政府此前威胁称，要永久解雇那些岗位未获得资金支持的“非必要”联邦雇员，而非让他们临时休假。白宫管理和预算办公室已要求各机构修改应急方案，明确列出“停摆”期间将解雇的人员名单。今年以来，已有30万名联邦机构工作人员被迫离职。

据了解，美国联邦政府最近一次、也是历时最长的一次“停摆”发生在2018年年底至2019年年初，特朗普第一任期内，民主党反对特朗普提出的美墨边境墙项目拨款，两党在移民问题上争斗不休，导致政府关门35天。